刘士余受到政务撤职处分 证监会三年光阴他留下了什么？

　　中纪委通报中称，经查，刘士余同志身为中央委员，背离初心使命，政治立场动摇，党性原则缺失，落实党中央重大决策部署不力，公开发表不当言论，缺乏政治警觉和保密意识；为官不廉，利用职权和职务影响为他人谋取私利，违规安排他人到金融系统工作和提拔职务，为亲属违规购房打招呼，收受礼品礼金。

　　在任证监会主席期间频出金句

　　一向被市场贴上“低调”、“高情商”标签的刘士余也在履职证监会主席后一反常态，公开大谈“妖精论”。

　　2016年12月3日，刘士余在中国证券投资基金业协会第二届会员代表大会上脱稿演讲，痛批“野蛮收购”，称，“你用来路不当的钱从事杠杆收购，行为上从门口的陌生人变成野蛮人，最后变成行业的强盗，这是不可以的。这是在挑战国家金融法律法规的底线，也是挑战职业操守的底线，这是人性和商业道德的倒退和沦丧，根本不是金融创新”，并直言，“希望资产管理人不当奢淫无度的土豪、不做兴风作浪的妖精、不做坑民害民的害人精”。

　　2017年的全国证券期货监管工作会议上，刘士余再次直言：“资本市场不允许大鳄呼风唤雨，对散户扒皮吸血，要有计划地把一批资本大鳄逮回来。”

　　“到证监会工作后，花了较长时间来了解资本市场的各种乱象，感到很震惊。”对于自己的“性格大变”，刘士余曾作出如此解释。

　　言辞激烈又平易近人，刘士余的种种言论高调彰显了对资本市场违法违规现象的零容忍高压态度。

　　疯狂IPO的缔造者

　　早在接任证监会主席一职前，刘士余就长期关注股市情况。在央行工作时，曾多次发表对股市的看法，尤其是对的推崇及加大流动性的鼓励。

　　2011年12月，当时还是央行副行长的刘士余就曾在第一届信用增进行业高端论坛上表示，如果CDS等创新产品不发展，会阻碍债市股市发展。他特别提及，上市银行迫于资本补充从股市融资，会弱化实体经济的融资能力。因此，能降低商业银行风险权重，减少资本消耗。

　　2014年，刘士余在五道口金融论坛再次强调了的作用，他表示：“中国资本市场还是要在政策上下功夫，类似401K等政策等等，并且需要打造航母级的投行。同时还要大力发展。”

　　2014年5月，刘士余表示，解决资本市场各种问题的核心是把多层次资本市场发展起来。同时，还要扩大资本市场融资的能力，“光再融资不行”。

　　上任后的刘士余也不遗余力的践行了他的观点。一手缔造出了“疯狂IPO”之年。

　　上任前，A股处于IPO暂停阶段。自2016年2月19日刘士余上任2019年1月25日离职，A股共发行上市新股774只。他表示“暂停IPO导致市场的心理预期被扭曲，而监管方(证监会)把扭曲了的预期调过来了”。

　　这一数字可谓惊人。目前美股三大市场上市的公司中，仅有2000家不到的本土企业，考虑到A股暂不支持外国公司的情况，刘士余在任时，一年即可IPO美国股市三分之一以上的规模。

　　值得一提的是，刘士余事近几届证监会主席中，唯一没有IPO暂停经历的掌舵人。

　　在我国现行股市制度下，哪家公司有资格上市，何时上市、定价多高，募投项目是否具有盈利前景，全部要由证监会发审委来审定。不仅如此，并购重组、定向增发与退市等所有环节，全部由证监会审批。

　　这种现象直到在2017年10月17日，根据《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》(新修订的发审办法)所选出的发审委大幅增加了专职委员的比率，且来自监管层的委员增多。同时IPO审批不再区分创业板和主板。才有所缓解。新任发审委明显增加了IPO审核的严格度，“6过2”“6过1”的单日通过率屡见不鲜，且在2017年11月29日，还出现了当日零通过率的现象，为自有IPO审核以来第一次。

　　通过新任发审委询问的问题，可知除了对毛利率要求严格外，IPO审批对公司治理、内控规范、是否存在潜在风险等询问明显增多，显示了新任发改委对上市公司质量严格把控的取向。

　　2018年A股IPO公司数量大幅下降，全年IPO公司为105家，同去年相比下降76.0%；首发募集资金累计1378亿元，同比下降40.1%。除去宏观经济下行的影响，审核标准提高的效果可见一斑。

　　投案原因，疑与江苏省多家银行突击上市有关

　　过去一年，江苏省多家农商行突击上市，曾在证券行业内引起较大非议。

　　刘士余担任证监会主席期间，其家乡江苏七家地方城商行、农商行完成发行上市，加上此前的南京银行，江苏省内的银行在31家上市银行中占比25.8%。

　　其中，证监会在2016年6月17日核准了江苏银行（600919）的首发申请，江苏银行也成了A股的第17家上市银行。此前，江苏银行上市路已经走了多年时间。

　　而刘士余接任证监会主席一职的时间时2016年2月20日。换言之，再接任证监会主席差不多4个月后，从成立之初就奔着上市去的江苏银行，在等待了8年后终于成功上市。

　　上市前的江苏银行有着城商行身上几乎所有的问题。

　　由于前身是各地市的城商行，新合并时又采用了老股东换股方式，股权结构具有股东数量多自然人股东多的特点。其股权分散之严重，令人震惊。2008年底，其法人股东就高达1202户，持股94.99%；自然人股东共26505户，持股5.01%，其中包含3%左右的员工持股。

　　2009年9月和2010年3月，江苏银行先后两次通过增资扩股的方式，引入战略投资者，包括江苏沙钢集团、三胞集团和苏宁电器。其间民间的股权转让一直不停。其法人股东的复杂性，对于公司治理形成很大挑战。

　　早前有报道提到，江苏银行重组合并时剥离的26.4亿不良资产有16.4亿须由江苏银行五年内以自由利润进行回购核销。截至2009年底，该行已经完成了将所有的打包回购资产回购的计划，但由于数额巨大，到目前为止还未完全消化，部分计入到了不良资产，因此导致江苏银行的拨备计提压力较大。

　　2009年该行拨备费用在拨备前利润中的占比高达25.35%，其中8.66亿元用于回购核销打包不良资产。

　　与此相关，江苏银行在资本金上一直吃紧。为了弥补这一短板，江苏银行先后在2008-2009年三次发行较大规模次级债累计40亿。这也是江苏银行渴求上市的重要动因。

　　上市后的江苏银行，风光的日子并未持续多久。

　　2016年8月15日，江苏银行股价达到最高值14.84元/股，当天也创下该股上市以来最高收盘价14.36元/股，之后便开启了持续下跌趋势，进而跌破每股净资产，在2018年7月10日收盘跌破发行价6.27元/股，报收6.22元。此时距离其成功上市不到两年时间。

　　整个2018年，江苏银行被频繁减持。累计减持18,461.66万股，占公司流通股比重3.07%。

　　根据报道，其间复杂利益牵扯，是刘士余最终主动投案的一个重要缘由。

　　中纪委通报全文:

　　中华全国供销合作总社原党组副书记、 理事会主任刘士余受到留党察看二年、政务撤职处分

　　日前经**中央批准，中央纪委国家监委对第十九届中央委员，中华全国供销合作总社原党组副书记、理事会主任刘士余严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查，刘士余同志身为中央委员，背离初心使命，政治立场动摇，党性原则缺失，落实党中央重大决策部署不力，公开发表不当言论，缺乏政治警觉和保密意识；为官不廉，利用职权和职务影响为他人谋取私利，违规安排他人到金融系统工作和提拔职务，为亲属违规购房打招呼，收受礼品礼金。刘士余同志的行为严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律，并构成严重职务违法，且在党的十八大后不收敛、不收手，应予严肃处理。同时，鉴于刘士余同志能够主动投案，如实交代违纪违法问题，认错悔错态度较好，按照“惩前毖后，治病救人”的原则，对其可予从轻处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中央政治局会议审议，决定给予刘士余同志留党察看二年处分，由国家监委给予其政务撤职处分，降为一级调研员；终止其党的十九大代表资格；收缴其违纪违法所得。依据《中国共产党章程》第四十二条第三款的规定，给予刘士余同志留党察看二年的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

　　刘士余简历

　　刘士余同志，1961年11月出生，汉族，江苏灌云人，工学硕士。1987年开始先后在上海市经济体制改革办公室、国家经济体制改革委员会工作。1994年11月起先后任中国建设银行房地产信贷部副主任，中国人民银行银行司助理巡视员、副司长，中国人民银行监管二司副司长、司长，中国人民银行办公厅主任、党委办公室主任。2004年7月任中国人民银行行长助理、党委委员。2006年6月任中国人民银行副行长。2014年10月任中国农业银行党委书记，2014年12月任中国农业银行董事长。2016年2月任中国证券监督管理委员会主席、党委书记。2019年1月任中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任。(简历综合自中国共产党新闻网)