世界范围内正在掀起一轮“减税潮”

　　事件：

　　据第一财经报道，2月22日至24日，十二届全国人大常委会二十六次会议将在北京召开，会上将审议“国务院关于提请审议企业所得税法修正案草案的议案”(以下简称“企业所得税法修正案草案”).

　　点评：

　　1、现行《中华人民共和国企业所得税法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2008年1月1日起施行。如果本次修正案在会上获得通过，将是《企业所得税法》立法十年来的首次修订。

　　2、企业所得税是我国第二大税种，仅次于增值税(图表1).2016年企业所得税收入总额达28850亿元，占全部税收收入的22.1%。

　　3、本次修正案审议的一个焦点议题为是否降低企业所得税税率。在经济增速连续几年下行、企业盈利能力减弱的情况下，减税降费的呼声近两年来不绝于耳。减税降费也成为供给侧结构性改革“三去一降一补”内涵的一部分。事实上，早在2016年底的全国财政工作会议上，财政部部长肖捷在部署2017年工作时就曾提出，要继续实施减税降费政策，包括研究实施新的减税措施。

　　4、现行《企业所得税法》中规定了两档税率：一是“非居民企业在中国境内未设立机构、场所的，或者虽设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的”，适用税率为20%；二是除此之外，适用税率为25%。也就是说，对于绝大部分企业而言，企业所得税的适用税率为25%。

　　除此之外，现行税法还规定了如下一些税收减征、免征条款：第二十七条：企业的下列所得，可以免征、减征企业所得税：(一)从事农、林、牧、渔业项目的所得；(二)从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得；(三)从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得；(四)符合条件的技术转让所得；(五)本法第三条第三款规定的所得。第二十八条：符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　在2008年1月1日之前，企业所得税缴纳征收遵照的是如下两部法律法规：《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》(1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过)和《中华人民共和国企业所得税暂行条例》(1993年12月13日国务院发布).内外资企业所得税税率实行双轨制：内资企业按照33%，外资企业按照30%。在2007年的企业所得税立法中，一是实现了内外资并轨，二是降低了税率。

　　5、如果企业所得税率由现行的25%降低到22%(北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文最近接受采访时举出的数字)，那么2017年可实现的减税效果约为3700亿元。与GDP的比例关系约为0.46%。减税的部分如果能够转化为劳动者收入或者企业投资，那么将发挥的逆周期调控作用是比较可观的。我们在图表2中给出了税率下降幅度不同情形下的减税额度敏感性分析。

　　6、此次企业所得税法修正的议题还包括：(1)国际反避税新举措；(2)完善费用扣除、固定资产加速折旧等企业所得税政策。后者可以参考财税部门于2014年和2015年分别发布的《关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》和《关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》，已在加大对生物药品制造业、汽车等十大行业固定资产折旧力度，盘活了企业现金流，起到“减负”效果。

　　7、世界范围内正在掀起一轮“减税潮”。减税是“特朗普经济学”的核心支柱之一。2月下旬或3月，美国特朗普政府将正式公布其具体减税方案。根据前期特朗普在竞选过程中的言论，新政府的减税方案既包括对企业的减税(美国企业所得税从35%降至15%)，也包括对个人的减税。

　　为了应对脱欧带来的冲击，英国特里莎·梅政府也在推动出台降低企业所得税率的政策。英国目前的企业所得税率为20%，按照之前通过的法律2020年将降至17%。有报道称，如果欧盟对脱欧后的英国采取贸易限制，那么特里莎·梅政府计划将企业所得税税率进一步下调至10%。

　　今年是法国大选年，法国总统热门竞选人之一弗郎索瓦菲永也提出了减税的政策主张。他声称，如果当选，会将法国的企业所得税率从当前的33%降到25%。

　　几大经济体同时讨论减税议题，一方面表明大国之间制造业成本、国际贸易的激烈程度在加剧，另一方面也再次证实了我们的前期判断——在全球流动性短期面临拐点的同时，主要国家操拿的政策工具已然转向财政政策。而经由这两个机制，财政政策都将对经济景气度回暖起到支持作用。