金属制品:从韩国教育看我国基础教育改革发展
摘要:
主要观点我国义务教育招生制度演变我国义务教育招生制度经历了“就近入学(1986)—免试就近入学(2006)—免试划片就近入学(2014)”三个阶段的演变,总体维持“免试就近入学”为基本入学制度不变。免试适用于所有的公办和民办学校;就近主要限制公办学校,民办学校目前仍可跨区招生;划片主要针对公办学校进行,但广东省2019年开始对民办中小学也采取划片,划片具体考量县域内适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等多因素。截止2018年12月,全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达到98%。
他山之石,韩国的“平准化教育”和“英才教育”(1)民办中小学:平准化教育时期,就近入学、抽签录取等方式降低了学校的自主招生权,且限制学费削弱了学校盈利能力,导致私人投资逐步退出初等和中等教育阶段,转为盈利更优的高等及课外教育。
英才教育时期,允许民间资本开办特定类型的英才高中,吸引回流了部分私人投资,但在低出生率导致的低入学人口基数影响下,私人投资整体仍呈下降趋势。目前韩国初等和中等教育的私人投资约占GDP的0.5%左右。(2)课外培训机构:课外补习产业成熟,总体趋势向上,并没有受政策太大影响。平准化教育时期,课外补习受政府严禁但仍势头不减,20世纪70年代-90年代中期几乎保持每年两位数以上快速增长,2000年禁令取消后迎来新的上升期。成熟阶段韩国K12课外补习参培率保持在70%左右高位水平,小学参培率最高,超过80%;高中参培率明显提升,接近60%,且月均补习支出最高,增幅最大。
素质教育类培训替代效应明显,目前参培率已超过英语,成为仅次于数学的第二大培训学科。
教育均衡为基、其上发展质量教育为必经之路教育均衡方式包括划片入学、公民同招、超额派位、教师轮岗等,能有效缓解在热门城市热点学校出现的择校热、学区房等问题,均衡分配教育资源,践行教育公平,保证“有学上”。同时,通过构建德智体美劳全面培养的教育体系、深化教育教学改革,不断推进素质教育发展来满足民众“上好学”的需求转变。我们认为在教育资源仍然稀缺的当下,立足大众提供更公平的教育机会和更广泛的教育资源,以教育均衡为根基,其上发展质量教育是必经之路。本次《意见》对相关教育业态影响:(1)公民同招对优质民办中小学影响较小,主要冲击一般的民办中小学,需要密切关注国内K12学龄段人数的变化;(2)幼升小、小升初专项培训机构将受较大影响,日常学科辅导龙头机构影响可控,利好素质类培训机构。
风险提示监管政策趋严带来的不确定性,招生人数增速放缓风险等。