加强PPP仲裁专业能力建设 提高“上海服务”辐射度

　　近日，上海市委、市政府围绕经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”功能，提出了“上海服务”、“上海制造”、“上海购物”、“上海文化”四大品牌建设，进一步提高“上海服务”辐射度。上海服务业占比高，各类服务机构众多，专业人才资源丰富，特别是上海的专业仲裁机构具有相对优势，可抓住未来国内PPP仲裁市场需求巨大的机遇，提前布局，加强服务能力建设，为增强“上海服务”辐射度添砖加瓦。

　　一、PPP项目争端解决选择商事仲裁的优势明显

　　仲裁(Arbitration)是指由双方当事人协议将争议提交（具有公认地位的）第三者，由该第三者对争议的是非曲直进行评判并作出裁决的一种解决争议的方法。我国《仲裁法》第二条规定：“平等主体的公民，法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁”。仲裁异于诉讼和审判，仲裁需要双方自愿，也异于强制调解，是一种特殊调解，是自愿型公断，这有别于诉讼等强制型公断，在商业领域有着广泛的市场需求。

　　实施好PPP项目是一个系统工程，设施及到法律、会计、咨询、政策、工程、金融、管理等多个领域的专业知识，其纷争的化解，也需要专业机构的仲裁员提供仲裁服务。相对于法院诉讼，通过商事仲裁解决PPP争端具有以下优势：

　　一是平等自愿性。当事人的自愿性是仲裁最突出的特点。仲裁以双方当事人的自愿为前提，即当事人之间的纠纷是否提交仲裁，交与谁仲裁，仲裁庭如何组成，由谁组成，以及仲裁的审理方式、开庭形式等都是在当事人自愿的基础上，由双方当事人协商确定的。因此，仲裁是最能充分体现当事人意思自治原则的争议解决方式，与PPP强调政企间平等履约的理念不谋而合。

　　二是专业性。由具有一定专业水平和能力的专家担任仲裁员对PPP项目争端的当事人之间的纠纷进行裁决是仲裁公正性的重要保障。根据我国仲裁法的规定，仲裁机构都备有分专业的，由专家组成的仲裁员名册供当事人进行选择，很好地满足PPP对专业性要求高的诉求。

　　三是灵活性。由于仲裁充分体现当事人的意思自治，仲裁中的诸多具体程序都是由当事人协商确定与选择的。因此，与诉讼相比，仲裁程序更加灵活，更具有弹性。

　　四是保密性。PPP仲裁以不公开审理为原则。有关的仲裁法律和仲裁规则也同时规定了仲裁员及仲裁秘书人员的保密义务。因此，当事人的商业秘密和贸易活动不会因仲裁活动而泄露，这样可以很好地保护PPP政企等各方的市场信誉。

　　五是快捷和经济性。PPP仲裁实行一裁终局制，仲裁裁决一经仲裁庭作出即发生法律效力，这使得当事人之间的纠纷能够迅速得以解决。同时，时间上的快捷性使得仲裁所需费用相对减少；仲裁无需多审级收费，使得仲裁费往往低于诉讼费。

　　六是独立性。在仲裁过程中，仲裁庭独立进行仲裁，不受任何机关、社会团体和个人的干涉，亦不受仲裁机构的干涉，显示出最大的独立性，特别是第三地仲裁可以大大降低社会资本对不公平裁决的担忧。

　　二、PPP项目争端解的商事仲裁市场需求巨大

　　PPP项目的合作期长达10到30年，如此长的时间里PPP项目各参与方难免会产生这样或那样的分歧纷争，特别是国家加大了PPP规范管理力度，强制项目退库，可能会引起争端。截至2018年4月，各地累计清理退库PPP项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改PPP项目2005个、涉及投资额3.1万亿元；处于执行阶段被退库项目约900亿元。2018年4月，财政部下发了《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，要求将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目，调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库。

　　短期来看，对于社会资本已经合同签约、投资建设的被退库项目，可能涉及到政府方违约或者对社会资本给予必要的补偿，也有可能双方在责任认定、补偿上有不同的认识，由此可能产生这样或那样的纷争，这或许需要专业的第三方提供仲裁服务。

　　长期来看，除退库外，引起PPP争端的因素有很多，既包括社会资本不能合同如期完成融资、投资建设、运营不达标、投资超概算等，也包括政府方不能按约定调价、付费、未兑现合同中的各种承诺等，又包括由于政企双方在PPP项目实施过程中存在固定回报、明股实债、运营虚化、拉长版BT等不规范操作，还包括项目公司与施工企业、金融机构之间履约不到位等问题，这些都可能是引起纷争和仲裁的原因。目前，财政部PPP项目库中的项目投资总需求超过10万亿元，其中，签约落地的项目超过5万亿元。如果PPP持续健康发展，未来中国PPP项目投资运营总量将超过10万亿元，由此带来的仲裁服务市场需求巨大。据保守估计，每年由于争端解决所产生的仲裁服务费用将超过十亿元。

　　三、加强上海PPP仲裁能力建设，提升上海专业服务水平

　　1、专业力量强大，服务水平得到国际广泛认可

　　上海仲裁力量相对较强。2018年5月1日，上海国际经济贸易仲裁委员（上海国际仲裁中心，英文简称“SHIAC”）公布了新一届《仲裁员名册》，聘用仲裁员968名，其中中国内地仲裁员为606名，占62.60%，外籍及港澳台仲裁员为362名，占37.40%。SHIAC的国际化程度名列全国同行之首。仲裁员来自于全球74个国家和地区，其中“一带一路”沿线国家36个，国别数较上届《仲裁员名册》增加了13个，其中新增“一带一路”沿线国家10个。

　　仲裁服务领域进一步拓展。新一届名册中仲裁员、调解员的专业领域覆盖面更加广泛，除国际贸易、国际投资、建筑工程、金融、兼并收购等传统领域外，还包括航空航运、电子商务、金融衍生品、政府和社会资本合作（PPP）、信息技术、电信传媒、演艺经纪、艺术娱乐、文化体育、能源环保、资源开发、医药健康、新闻出版、金融创新等新型行业。

　　专业仲裁服务得到国家广泛认可。经过近三十年的发展，SHIAC受理的案件当事人遍及全国各地及世界上70余个国家和地区，仲裁裁决依据《纽约公约》已在40余个国家和地区得到承认和执行。

　　2、聘用专业PPP仲裁员，拓展仲裁服务新领域

　　SHIAC积极响应国家要求，顺应PPP争端解决新需求，聘用了一批专业的PPP仲裁力量，聘期为三年。此举既有助于各方在PPP项目合作过程有关纠纷的化解，促进PPP持续健康发展；同时又是上海服务全国的重要平台，为拓展上海专业服务领域打下了基础。叶继涛等11位来自PPP领域的专家、律师成为SHIAC新一届仲裁员，他们具有丰富的理论知识和实践经验，可为PPP领域的争端解决提供专业的仲裁服务。

　　3、不受地域限制SHIAC更客观中立，服务的辐射度更大

　　仲裁不受地域限制，只要当事人双方愿意，可以选择任何一家仲裁机构提供争端解决服务。目前国内绝大多数PPP项目分布在除上海等大城市之外的区域。发生争议如果选择当地的法院或仲裁机构来解决，社会资本可能担心法院、仲裁机构由于受到当地政府的行政干扰，而影响仲裁结果的公正性、权威性。社会资本方选择与PPP项目所在地无厉害关系的上海国际仲裁中心来仲裁，则可消除其担忧。对于各地政府方而言，选择上海国际仲裁中心来仲裁，体现了PPP政企双方履约的平等性，由此可打消社会资本的疑虑，有利于吸引社会资本参与PPP项目投资和加快项目签约落地进度。此外，PPP项目所在地的仲裁机构的专业力量薄弱，而SHIAC专业力量强大，且背后有强大的专家库来支撑，且不受PPP项目所在的行政与司法干扰，更加客观中立独立。此外，上海国际仲裁中心（SHIAC）服务专业周到、仲裁服务设施完善，所在区位的民航、高铁、公路、地铁等交通体系发达，方便各地商事纠纷客户前来开展工作。

　　上海的专业仲裁机构要加大宣传力度，让PPP各参与方了解上海国际仲裁中心，认同上海国际仲裁中心的PPP仲裁服务，以便在签订的PPP合同、融资合同、总包合同、分包合同中，明确将可商事履约条款的争端解决，选择上海国际仲裁中心仲裁。或者在之前签订的合同中没有选择上海国际仲裁中心仲裁，在发生争端解决时，只要双方共同自愿，签订补充仲裁协议，明确由上海国际仲裁中心仲裁。一旦最终发生纷争，就可按照《仲裁法》和上海国际仲裁中心的仲裁流程来进行仲裁。同时，上海国际仲裁中心等专业仲裁机构要加强服务能力建设，壮大专业力量，不断提高上海PPP仲裁服务的辐射度，更好地服务国家经济社会发展需要。

　　作者系上海弘鲲商务咨询公司董事长，国家发改委、财政部、浙江、湖北等省PPP专家库专家，上海国际仲裁中心仲裁员。在各类刊物公开发表PPP论文20多篇，参与数十个PPP项目的咨询服务，受邀为多地政府、企业讲授PPP；参加国家发改委、财政部PPP政策制定内部讨论会，为国家发改委PPP示范项目案例的评审专家，参与了多个不规范PPP项目的整改完善工作。