关于推动贵州铝及铝加工产业高质量发展 促进新型工业化进程再上新台阶的建议

　　贵州铝及铝加工产业具有丰富铝矿产资源禀赋、区域优势突出、铝产业体系较为完备等明显优势，部分重点铝产业形成了以“铝土矿开采—氧化铝—电解铝—再生铝—铝加工”为一体的完整产业链。经过长期发展，铝及铝加工产业为贵州经济快速发展作出了重要贡献，是拉动贵州经济增长的主要力量。

　　一、存在的问题

　　（一）能耗成本高。受铝及铝加工行业政策趋严、欧洲能源危机加剧、能源结构有待进一步优化等因素影响，我省铝产业用电用气能耗成本过高，市场竞争乏力，利润空间压缩，企业生产经营压力增大。

　　（二）产业集群弱。我省铝及铝加工产业整体产业链较短、产业幅较窄，上下游闭环生产的功能性配套不足，产业规模总体偏小，没有形成完整的产业集群效应。产业链向两端拓展不足、向高端开发滞后、利益联结机制不健全。我省5户氧化铝企业产品外运量超过270万吨，占实际产量的50%以上，外运量大；随着后疫情经济复苏，电力工业、交通运输、5G建设、航空航天以及电子电器等领域对铝的需求持续增加，仅仅依靠有限的电解铝不能满足市场消费需求，原铝供需矛盾突出；再生铝产业起步较晚，再生铝综合利用率不高，存在资源浪费现象；现有铝加工企业生产的铝棒、铝板带、铝线杆等初级产品和中间产品占比高，且外售比例较高。

　　（三）创新能力差。在生产工艺上，铝土矿资源除杂提质技术不成熟，在开采过程中“采富弃贫”“采易弃难”大量低品位矿石作为废石被抛弃造成资源浪费。在成品研发上，我省铝产业大多数产品都是直接面向市场的初加工产品或半成品，终端产品较少，产品知名度不高，存在内涵展示不足、品种品质品牌水平不高的问题。

　　二、相关建议

　　（一）建立能耗成本管控机制。一是协调省电网公司加快增量配电业务试点项目建设，同时，积极争取跨区域实施水电、风力发电、光伏发电等融入增量配电业务试点，提升新能源电力供给水平，切实降低辖区铝企业用电成本。二是加大推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系，降低用气单价，减轻企业成本负担。三是建立自备电厂。为实现碳达峰碳中和目标，节能减排已成全球共识，铝及铝加工企业属于高能耗项目，在铝冶炼和加工过程中需要大量使用热能，应加大对铝企业余热回收利用力度，创造性建设余热自备电站，提高企业绿色竞争力。

　　（二）构建产业集群生态体系。发挥龙头骨干企业引领支撑作用，着力培育壮大市场主体，强化重大产业项目投资建设，形成大中小企业搭配合理的优化结构，推动构建产业集群生态体系。一是推进铝土矿资源高效利用。支持和鼓励中央、省属国有矿业企业通过兼并整合、股权收购等方式，帮助盘活省内低效停滞铝土矿资源，着力提高资源开采集中度。二是合理规划布局氧化铝项目。防止氧化铝产能盲目扩张，审慎评估新（改、扩）建氧化铝项目，新（改、扩）建氧化铝项目原则上应配套下游电解加工环节和赤泥综合利用装置。三是最大限度使用电解铝产能。抢抓新国发2号文件机遇，在实现碳达峰、碳中和目标和严控电解铝产能总量的前提下，协调国家层面给予政策支持，向贵州省批准部分产能指标；鼓励支持以市场化手段从省外引进利用率不高或闲置产能参与我省铝企业技改，通过采取合资参股、组建战略联盟等多种方式进行合作。

　　（三）开辟创新发展新领域。一是强化人才引进保障，从教育、医疗、住房等方面进一步提高服务质量，确保企业人才引得进、留得住。二是以广东·贵州东西部协作为契机，加快融入粤港澳大湾区经济带发展，加大对外交流合作，锚定我省“四区一高地”战略定位，瞄准沪苏浙、粤港澳市场，以销促产、以产助销，大力发展绿色创新高品质铝产品，推动“黔货出山”，当好长江三角洲、珠江三角洲地区优质铝产品的重要生产者、加工者和供应者。

　　（民建贵州省委2023年集体提案）