环保达标难度被低估 苏新煤制气筹备8年未过环保关

　　21世纪经济报道 铁腕治污系列报道之一

　　并不是所有的企业都有意超标排放或偷排，而是对环保难度的认识不足，导致实践中难以做到达标排放，零排放就更不用说了。产业界应该冷静面对现实，不能再轻视环保问题了，随着新环保法的严格实施，煤化工企业的环保成本与风险必然加大。

　　煤制气示范项目带来了污染争议，加之国内天然气价格下调预期，让煤制气项目的上马变得比以往更加困难。

　　苏新能源和丰公司(下称“苏新能源”)的塔城项目作为2013年来唯一上报到国家环保部的煤制气项目，在春节前得到了环保部“不予批准”的回复。

　　“从法律上来讲，没有得到环保部批准的环境影响报告书，此次申请就已经终结了。” 环境保护部环境工程评估中心石化轻纺评估部主任周学双对21世纪经济报道记者说，“想建设就需要再重新申请，何时申请没有时间限制。”

　　他否认环保部在以更严格的环保标准对待煤制气项目。“项目审批的标准都是一致的，差异只是不同时期国家的管理要求与人们的认识。”他说，“前期示范过程的教训证明，企业排放达标比预计的要困难，尤其是废水零排放很难做到。”

　　由于在“十三五”期间将很可能不再新建煤制气项目，苏新能源重新审批的时间紧迫，而周学双表示，目前环保部还没有关闭核准煤制气项目的大门。

　　8年筹备未过环保关

　　截至目前，国内2009年核准的四个煤制气示范项目已投产三家，分别为新疆庆华伊犁一期、大唐克旗一期、汇能鄂尔多斯项目，产能约43亿立方米/年，其它的在建产能约 128亿立方米/年。

　　而在处于前期准备阶段的16个项目当中，苏新能源塔城和丰40亿立方米煤制天然气项目是在审批流程上走得最靠前的一个。

　　该项目早在2007年便开始了方案研究。当时项目开发主体为徐州矿务集团(下称“徐矿集团”)，2010年，徐矿集团已经与新疆就煤制气项目达成了合作协议，并在2011年举行了奠基仪式。

　　2012年，在江苏省国资委主导下，徐矿集团与其它四家江苏省省属大企业共同出资组建苏新能源，徐矿集团占股40%，为第一大股东。此后由新成立的苏新能源承接了塔城项目。

　　苏新能源直接受江苏省政府领导，是江苏、新疆两省区《关于深化两地清洁能源战略合作协议》的执行主体，承担“产业援疆”和“疆气入苏”的任务。

　　2013年9月，国家发改委核发“同意新疆准东煤制气示范项目开展前期工作的复函”，苏新能源拿到了首期40亿立方米煤制天然气项目的路条。

　　去年6月，江苏省国资委牵头组织该项目的成本效益、规划设计及技术可行性专家论证，形成了该项目“产品市场前景好，工艺技术路线成熟，具有较强的竞争优势”的总体结论。7月，江苏省委省政府发文要求加快推进该项目建设。

　　公开资料显示，在去年初塔城项目核准所需的各层面共50个支持性文件办结47个，原计划在去年底获得最后的核准。

　　今年2月2日，国家发改委批复了新疆塔城白杨河矿区的开发规划，该矿区是苏新能源公司煤制天然气项目配套用煤的主要供应地，苏新能源计划将此矿区建设成为千万吨级现代化矿井。

　　但几乎与此同时，环保部下达了《关于不予批准苏新能源和丰有限公司40亿标准立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书的通知》，其中提到的六个主要问题，分别涉及流域水资源、用水需求、“三废”处理和地下水污染防治等方面。

　　苏新能源人士表示，将对有些数据作进一步的论证和补充，同时要求地方政府对该项目水资源指标加以落实，完成后会再行申报。

　　环保达标难度被低估

　　塔城项目《环境影响报告书》显示，该项目采用碎煤加压气化和粉煤气化组合工艺，前者是国内在建煤制气项目的主要技术路线。苏新能源将碎煤气化与粉煤气化结合，可提高煤炭利用效率。

　　然而，大唐能源化工有限责任公司董事长张明表示，碎煤加压气化炉的缺点是耗水量比较大，产生的废水也比较多，项目对环保的投入要大于其他气化技术。

　　上述《环境影响报告书》显示，塔城项目总投资287.2亿元，环保投资39.3亿元，占项目总投资的13.67%。

　　周学双对21世纪经济报道记者表示，此次苏新能源项目环评未获得通过，主要在于选址和污染治理。

　　“环评要考虑特定的环境，同样的技术在其它地区能通过环评，在这个地区就通不过，这是因为它给不同地区带来的影响是不一样的。”周学双说。

　　“项目环评是基于特定的区域环境，同样的项目与技术在不同的地区，环境影响不一样，因此，肯定会出现这个地区能通过环评的，在另一个地区就可能通不过，环评的重要作用是选址。”周学双说。

　　实际上，即便通过环评并投产的煤制气项目在环保上的表现也不尽如人意。

　　“示范之前，行业对环保问题的认识太简单了，认为很容易就能达标排放。”周学双说，“但投产后才意识到这个问题的困难，造成了污染的现象”。

　　他表示，要客观看待这个问题，并不是所有的企业都有意超标排放或偷排，而是对环保难度的认识不足，导致实践中难以做到达标排放，零排放就更不用说了。产业界应该冷静面对现实，不能再轻视环保问题了，随着新环保法的严格实施，煤化工企业的环保成本与风险必然加大。

　　煤制气项目污染防治的复杂性，及国内天然气价格下调的预期，为煤制气新项目的上马蒙上了阴影。

　　国家发改委在2月28日宣布，4月1日起，我国天然气价格正式并轨。各省增量气最高门站价格每立方米下降0.44元，存量气最高门站价格每立方米上调0.04元。这也是我国价格改革中，首次大幅下调天然气价格。

　　而根据“十三五”煤炭规划编制人士的口径，“十三五”期间国家可能不再新增煤制气项目。这就意味着，苏新能源要争取塔城项目尽量在今年通过环保部的核准。

　　苏新能源人士已表示，将在今年上半年再次向环保部申报。(编辑 徐炜旋)

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