中国是“农业大国”，也是“秸秆大国”。在生产满足世界上20%人口需求的农产品的同时，也产生着覆盖全国16.5亿亩耕地的农业废弃物。国家统计局数据显示：2018年我国的粮食总产量为6.57亿吨，通过换算可以得出农业废弃物（包含农业剩余物和农产品加工剩余物）理论资源量为9.84亿吨，热值相当于5亿吨标煤；我国每年森林采伐、木材加工等产生林业废弃物约1.4亿吨，林木修枝等产生的林业废弃物１亿吨。 　　这些资源的可利用率为50％以上，若将其开发成能源，相当于年产6500万吨石油能源。 　　中国农林业废弃物年产生量达10亿吨以上，若全部转化为能源加以利用，相当于2018年度国内全社会用电量的60%，堪称中国的“地上煤矿”。随着我国经济追求高质量发展，对清洁能源的需求也越来越大，在我国“缺油少气”的能源结构下，生物质热电厂可在用户侧直接替代燃煤，在县域清洁供暖、产业园清洁供热领域有巨大的发展空间。 　　农林生物质发电领域，从其市场参与主体来看，除大型国有企业外，民营企业也积极投资参与秸秆发电项目建设运营。虽然国有性质企业起步早，但民营企业已逐渐占据农林生物质发电市场的半壁江山。 　　根据水电水利规划设计总院发布的《2018中国农林生物质发电产业发展报告》，截至2018年底，全国并网的农林生物质发电项目累计装机（含热电）约803.27万千瓦，同比提高13.1%，累计上网电量356.30亿千瓦时，同比增加87.94%。全国农林生物质发电热电联产项目累计并网装机346.06万千瓦，年供热量达到 　　18.22亿吉焦，农林生物质热电联产的商业模式基本成熟。 　　①根据财政部国家发改委国家能源局发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建(2020)4号）的官方解读文件，“充分保障政策延续性和存量项目合理收益。”、“根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持..生物质发电项目。同时，自2020年起，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围。”文件明确了风电、光伏的补贴退坡政策将进一步实施，同时生物质发电的补贴政策得以延续，未来生物质热电项目补贴电费的支付情况有望得到改善。 　　②根据国家发改委等十部委发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》（发改能源[2017]2100号），提出在北方地区冬季取暖拟利用的可再生能源中，生物质能供热规划面积占整个可再生能源供暖面积的66.67%，明确了生物质能供热在国家可再生能源供暖中的核心地位。 　　③根据国家能源局关于印发《促进生物质能供热发展指导意见的通知》（发改能源[2017]2123号），生物质能供热在锅炉置换、终端取暖补贴、供热管网补贴等方面享受与“煤改气”、“煤改电”相同的支持政策，电价按《国家发展改革委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》（发改价格〔2017〕1684号）中有关规定执行。国家可再生能源电价附加补贴资金优先支持生物质热电联产项目。按照有关规定，生物质热电联产以及成型燃料生产和供热等享受国家税收优惠政策，原料收集加工机械纳入国家农机具补贴范围。 　　由此可见，在目前国家减少煤炭消耗、天然气阶段性供应紧张的背景下,基于我国丰富的生物质资源，以及北方地区清洁供暖和清洁供热的需求，生物质热电联产行业未来的利用前景非常广阔。 　　工业区集中供热服务方面，热电联产企业具有区域性特点。热电联产行业属于基础设施行业，各地区根据实际情况制定当地的城市供热规划和热电联产规划。当地政府根据规划划分集中供热区域，确定热源点的供热范围。企业投资燃煤背压热电项目核准报省发改委审批。根据规定，一般一个热力区域只规划一个主要热源点。因此，热电企业都有明确的供热范围，所在城市或区域内行业竞争度较低。 　　根据国家发改委能源局编制的《热电联产管理办法》（发改能源[2016]617号），“鼓励各地建设背压热电联产机组和各种全部利用汽轮机乏汽热量的热电联产方式满足用热需求。背压燃煤热电联产机组建设容量不受国家燃煤电站总量控制目标限制。电网企业要优先为背压热电联产机组提供电网接入服务，确保机组与送出工程同步投产。”“热电联产机组所发电量按“以热定电”原则由电网企业优先收购。”上述支持政策表明，发展具有节能减排效益的燃煤热电联产项目是符合国家能源发展战略的。 　　生活垃圾发电方面，根据国家发改委《关于贯彻落实促进非水可再生能源发电健康发展若干意见，加快编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划的通知》，“要求各地上报生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（到2030年）”，“明确国家可再生能源电价附加补贴资金优先用于列入专项规划的项目。”垃圾发电持续受到政策支持，不仅明确垃圾发电发展规划将延伸至2030年，更提出专项规划内的垃圾发