（1）法律法规体系及节能标准体系逐步完善 从 20 世纪 80 年代起，我国就先后出台了多部有关节能方面的法律法规，但 是由于标准偏低、缺少技术细节以及可操作的标准，阻碍了节能服务行业的快速 发展。“十一五”期间，我国颁布了《中华人民共和国可再生能源法》并且修订 了《中华人民共和国节约能源法》，为节能工作的开展提供了明确的法律基础； 颁布了《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》，法规明确了开展用能系 统节能、能耗统计、能源审计和合同能源管理等节能工作的发展方向；许多地方 政府也根据本地区的节能工作特点制定了地区性的节能行政法规和政策。 节能标准体系也是我国推动节能工作的重要手段。从 20 世纪八十年代起， 我国就开始建立节能标准，先后发布了《工业建筑节能设计统一标准》《民用建 筑节能设计标准》《公共建筑节能设计标准》《建筑节能工程施工质量验收规范》 等几十项重要的国家标准和行业标准。我国已经基本形成节能标准体系，基本实 现对节能服务领域的全面覆盖，促进了许多先进适用技术通过标准得以推广。 随着节能法律法规体系的逐步完善，节能标准的逐步提高和监管制度的不断 创新，无法满足行业节能标准及不符合行业监管的节能服务企业将逐步被市场淘汰，节能服务行业的服务质量和效率都将得到提升。 （2）产业规模快速增长，从业队伍持续壮大 近年来，节能服务产业总产值不断增长，呈逐年上涨趋势。中国节能协会数 据显示，2019 年我国节能服务产业总产值达 5,222 亿元，同比增长 9.38%。节能 服务从业队伍不断发展壮大，截至 2019 年底，全国从事节能服务产业的企业总 数达 6,547 家，比“十二五”末期增长 20.66%，行业从业人数达 76.10 万人，比 “十二五”末期增长 25.37%。最近三年节能服务产值增速较过去增长势头虽有 所减缓，但仍保持近 15%的快速增长，节能服务产业依然是拉动国民经济增长的 积极因素，也发挥着战略性新兴产业的支柱作用。（3）合同能源管理投资额不断增加，节能减排效果显著 合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成 本的节能投资方式。该节能机制在 20 世纪 70 年代中期在发达国家中逐步发展起 来，如今在美国、加拿大等发达国家已经形成一门新兴产业。合同能源管理在 20 世纪末进入我国，经过多年发展，一批专业节能服务公司随之兴起，并且取 得了快速的发展。 近年来，政府积极支持合同能源管理服务的发展，国务院 2010 年 4 月印发 《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，要求对开展合同 能源管理的项目考虑实施财政补贴、税收优惠和政策支持等。随着国内节能服务 业的迅猛发展，节能服务业合同能源管理项目投资迅速增长。2011 至 2019 年， 合同能源管理投资规模呈现增长趋势，2019 年我国合同能源管理投资额达到 1,141 亿元。 节能服务行业投资规模的增加形成了有效的节能与减排能力。根据中国节能 服务产业协会数据，2011-2019 年中国节能服务行业节能减排能力呈现稳定上升 趋势，2019 年节能能力为 3,801 万吨标准煤，年减排二氧化碳 10,300 万吨。节 能服务产业在节约能源、提高能源效率、降低二氧化碳排放等方面发挥着日益重 要的作用，同时也对雾霾治理、应对气候变化做出了积极贡献。