（1）业务模式发展趋势 “十三五”时期，我国工程勘察设计行业将迎来重要的转型变革，除传统市 场外，“一带一路”、城市改造升级、互联网+设计等新兴市场空间正在成型。 新的市场需求对工程勘察设计企业的综合能力、服务方式、内部管理等提出了更 高要求，创新、协调、绿色、开放和共享发展将成为行业企业寻求突破的主要方 向。①生产方式创新升级 随着城市化进程的不断推进，我国建筑业水平得到了较大的提升，大型商业 综合体、地标型建筑等逐步增多。该类项目对景观设计在创意和技术上提出了更 高的要求，将考验景观设计企业的整体竞争能力。大型的景观设计企业将进一步 向集团化、综合性、全程化、完整产业链方向发展，中小设计企业将聚焦设计核 心业务，向特色化、精专化方向发展。 ②产业融合升级 中央政府相关部门鼓励工程勘察设计产业与相关产业融合发展，指导勘察设 计企业以产业化的思维，进行多样化、差异化的发展，实现商业模式优化升级。 2014 年 3 月，国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合 发展的若干意见》，首次明确设计属于文化创意产业范畴，并就完善城乡规划、 建筑设计收费制度，鼓励和推行优质优价等提出了要求。 ③以设计单位为主导的 EPC 总承包模式逐步推广 EPC 总承包是国际通行的工程项目实施模式，在供给侧改革的大背景下，工 程勘察设计企业发展 EPC 总承包模式，是深化工程建设领域改革，提升企业竞 争力的有效方式。对于工程勘察设计企业而言，推广 EPC 总承包模式，有利于 发挥技术和管理优势，促进设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，实现技 术、人力、资金和管理资源的高效配置，提高工程建设效率和水平。 随着我国建筑设计行业的不断发展，目前以设计单位为主导的 EPC 总承包 管理模式正在逐步推广。 2003 年建设部下发的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指 导意见》，2005 年建设部等六部委联合发布的《关于加快建筑业改革与发展的 若干意见》，2013 年 2 月住建部发布的《关于进一步促进工程勘察设计行业改 革与发展的若干意见》，2014 年 7 月建设部发布的《关于推进建筑业发展和改 革的若干意见》，均鼓励设计企业开展总承包业务。 2016 年 2 月，国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若 干意见》，明确强调了要“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”。2016 年 5 月，住建部在《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中 指出，建设单位应当优先采用工程总承包模式，同时要求政府投资项目和装配式 建筑应当积极采用工程总承包模式。同时，在工程总承包开展主体、图纸审查、 评标标准、风险管理等问题上做了明确的阐述，在一定程度上扫除了企业开展工 程总承包业务的疑虑和担忧，为工程总承包的发展提供了明晰的政策环境。 2016 年 8 月，住建部出台《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，指 出在深化建设项目组织实施方式改革方面，大力推行工程总承包制，提高工程建 设效率和水平。当前，我国建设项目组织实施方式主要采用设计施工平行发包的 传统工程建设模式，工程设计与施工脱节，导致管理成本高、协调工作量大、工 期延期、造价突破等问题。推行工程总承包制，可以有效促进工程建设提质增效， 推动建筑业转型发展，提升企业的国际竞争力。 上述政策为我国以设计单位为主导的 EPC 总承包业务模式的发展创造了有 利的政策环境，未来 EPC 总承包将迎来发展高峰。EPC 总承包模式的推行，将 有利于工程质量控制、进度控制、投资控制，有利于创造精品工程。 I 公司开展 EPC 总承包业务的政策背景 2003 年建设部下发的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指 导意见》，2005 年建设部等六部委联合发布的《关于加快建筑业改革与发展的 若干意见》，2013 年 2 月住建部发布的《关于进一步促进工程勘察设计行业改 革与发展的若干意见》，2014 年 7 月建设部发布的《关于推进建筑业发展和改 革的若干意见》，2016 年 2 月国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管 理工作的若干意见》，2016 年 5 月住建部发布的《关于进一步推进工程总承包 发展的若干意见》，2016 年 8 月住建部发布的《住房城乡建设事业“十三五” 规划纲要》，国务院办公厅 2019 年 3 月发布《关于全面开展工程建设项目审批 制度改革的实施意见》：“试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施 工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面， 尽快形成可复制可推广的经验。”设计人员负责制的施行，有利于强化设计