日常消费品：补救和市场化并提 困境与竞争力同台

　　日常消费品：补救和市场化并提 困境与竞争力同台 2016-01-29 类别：行业研究 机构：信达证券 研究员：康敬东

　　[摘要]

　　事件：近日**中央国务院发布2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。

　　点评：

　　夯实基础，保护生态、绿色发展、产业融合、城镇化、新农村、农村改革。《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力：加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展：推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长：推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力：加强和改善党对“三农”工作指导。

　　冀希望于新理念化解矛盾。尽管在本世纪初按照邓小平的预计中国将进入小康社会，但由于种种原因这一进程推迟了20年，也就是2020年实现全面小康。现在离这一距离只有5年的时间，时间非常急迫，形势越发严峻。为此，一号文件旨在通过新理念破解“新”难题。也就是说，通过厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　文件同时也指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。我们非常认可这一出发点和落脚点，同时也认为如果这一出发点和落脚点切实得以落实，当前的难题早已不再是难题。不过也需要留意，新理念只有在符合客观实践规律的前提下才会真正发挥作用，否则也可能产生新的难题。

　　尊重生态推动绿色农业值得肯定。文件提出加快农业环境突出问题治理。确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制，治理明显见到成效。加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动。积极推广高效生态循环农业模式。探索多种方式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施全国水土保持规划。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。对此我们十分赞赏，农业的本钱和命根子原本就是生态，竞争力的核心也在于此。不过生态问题旷日持久，而且与工业不合理布局关系极大，治理要比污染难上万倍。一万年太久，只争朝夕。

　　补欠帐夯基础才能增后劲。一号文件第一部分就是夯实农业基础提升效益和竞争力。文件提出要在2020年建成8-10亿亩连片稳产、生态友好的高标准农田，同时有效灌溉面积达到10亿亩以上，灌溉用水有效利用系数达到55%以上。同时利用水价控制用水总量和定额。这与当前水资源对农业和硬束缚直接相关。而水资源的约束却主要受工业用水影响，对此文件并未提及。文件提出健全农业投入持续增长机制，推动金融资源以低成本服务于农村。前者需要辨明受益主体，后者则可能更多看重农地抵押。另外文件还提出在生物育种、农机装备、智能农业、环保生态、互联网+对农业的促进作用。我们认为涉及过广，而且可能相互打架，不利于突出重点，很可能目标与结果背道。

　　资本下乡、农地入市、城镇化是重头。一号文件提出充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。加强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。这些内容延续了此前的思路，继续鼓励资本下乡。