印度光伏保障措施税再起波澜:遭业界抵制暂不强制

　　印度财政部7月30日宣布对中国、马来西亚及发达国家进入该国的【太阳能(000591)、股吧】光伏产品征收保障措施税后，此举在印度业界饱受抗议和抵制。为此，印度财政部于当地时间8月13日再次发布公告暂缓征收上述防卫性关税。

　　印度财政部在公告中称，根据奥里萨邦高等法院申诉令的临时指令——“将不坚持课征”此前宣布的保证措施税。当地时间7月30日，印度财政部发布光伏保障措施调查终裁征税令，决定对中国、马来西亚及发达国家进入该国的太阳能光伏产品征收为期两年的保障措施税：2018年7月30日至2019年7月29日，税率为25%；2019年7月30日至2020年1月29日，税率为20%；2020年1月30日至7月29日，税率为15%。如若该进口货物同时被征收反倾销税，则可在保障性关税内扣除。

　　作为一项临时救济举措，保障措施税意在“防止印度本国的太阳能工业基础遭受侵蚀”，但无疑将令印度国内在建和新建光伏项目的不确定性陡增。若最终实施，无论对外国出口商还是印度本土的安装商和进口商来说，都是一记打击。印度拥有宏伟的太阳能发展目标，计划到2022年装机总量达到100GW。但截至去年底，该国累计光伏装机仅约20GW，距离莫迪雄心勃勃的目标依然有不小的距离。由于本土制造业发展相对落后，印度国内的既有内需供应不足，完成上述装机计划需要借助国际产能。在印度国内，由于带来了额外开发成本，光伏保障措施案自提出以来便遭到诸多质疑，被称为对项目开发商而言“非常有害的”、“弄巧成拙”的做法。

　　但被暂缓实施并不意味着印度保障性关税取消。截至目前，最终结果仍是未知数。在项目开发商Acme Solar和Vikram Solar对保障措施税提出质疑后，该提议正等待奥里萨邦高等法院进一步审理。

　　印度对进口光伏产品发起保障措施调查始于2017年12月。当地时间12月19日，印度财政部发布公告，决定依据印度光伏生产商协会的申请对进入印度的太阳能光伏产品发起保障措施调查。中国国内立即启动抗辩，商务部贸易救济调查局于去年12月22日公告各利益相关方于立案之日起30日内向调查机关提交评论意见。机电商会于当年12月27日召开应诉协调会，并组织56家企业进行无损害抗辩。

　　今年1月5日，印方做出该案初裁，印度保障措施总局向印度中央政府提出临时措施建议，即对进入印度的太阳能光伏产品征收70%的从价税作为临时保障措施税，为期200天。7月16日，印度贸易救济总局提出，建议对进口电池片及组件征收两年的保障措施税。印度财政部于7月30日发布光伏保障措施调查终裁征税令。

　　历史上，印度曾屡次宣称将对进口光伏产品进行双反。2012年11月23日，印度反倾销局对外宣布其根据印度太阳能生产商协会申请，决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。2014年5月22日，印度商工部就该案发布终裁，并建议征收0.11美元至0.81美元每瓦的反倾销税。最终，印度财政部选择不执行印度商工部的裁决，此番印度对中国光伏企业的反倾销、反补贴调查以无税结案。2017年7月，印度商工部反倾销局发布公告，称应其国内产业申请，决定对自中国大陆、台湾地区和马来西亚进口的光伏电池及组件发起反倾销调查。今年3月，印度商工部发布公告，决定终止上述反倾销调查。

　　2017年，中国是印度最大的光伏组件供应国，印度也是中国最大的海外市场。去年全年，中国出口印度的组件总量达到9.46GW，占出口总量的25%左右。保障性关税若实施，中国光伏产品进入印度市场将遇阻，中国企业可通过在海外建厂布局产能进入印度市场，或转向其他暂无关税壁垒的光伏新兴市场。