监管积极支持广东险资参与P P P 险企期待政策利好

　　昨日从广东保监会获悉，广东保监局上月组织了人保资产、平安资产、阳光资产等11家公司参加广东组织的P P P推介会。广东保监局对南都记者表示，广东保监局正积极支持保险机构在依法合规、风险可控的前提下参与P P P项目。但目前广东暂无险资投资P P P。

　　险资参与政府和社会资本合作(P ublic-P rivate P art-nership，简称“P P P”)项目的情况备受关注。

　　针对部分地区政府部门考虑对保险资金等社会资本方投资P P P进行政策支持，广东保监局对南都记者表示，目前《广东省政府和社会资本合作(P P P )融资支持基金设立方案》正在征求意见，相关体制机制待方案正式出台后将进一步明确。

　　积极支持险资参与P P P

　　广东保险机构正在进一步了解P P P项目。南都记者昨日从广东保监会获悉，8月22日，广东省组织召开了推广运用政府和社会资本合作模式(P P P )项目推介会。广东保监局高度重视，积极参与，并组织了人保资产、平安资产、阳光资产等资产管理公司，太平人寿、太平洋人寿、珠江人寿等总公司，人保、国寿、泰康、新华等省分公司以及平安信托共11家公司参加推介会。

　　PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。而据广东省财政厅去年10月25日的文件显示，关于PPP项目的筛选标准，一是具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点的项目;二是重点选择交通、水利、保障房、环保、重点卫生等基础设施及公共服务领域的项目;三是选择本身有一定收益或者有收益但现金流无法全部覆盖项目成本的项目。

　　被问及对P P P项目的看法时，广东保监局对南都记者表示，保险资金具有期限长、体量大、使用灵活和成本较低的特点，基础设施项目规模较大、现金流稳定、长期合同关系明确，保险资金的特点与PPP项目融资需求十分吻合，非常适合采用PPP模式。从国际经验看，保险资金也是参与PPP项目的重要主体。

　　事实上，广东(深圳除外)保险业发展迅速，保费规模较大。广东保监局正积极吸引保险资金投资广东。今年上半年，广东资金运用累计余额2183 .5亿元，其中今年新增157 .2亿元。目前还没有保险资金投资PPP项目。

　　广东保监局对南都记者表示，广东保监局正积极支持保险机构在依法合规、风险可控的前提下参与PPP项目。

　　据披露，广东保监局协调、推动和落实保险资金支持地方经济转型升级和金融创新政策。组织召开保险资金运用培训，加强产融对接。

　　此外，广东保监局加大监测力度。根据保监会授权，监测辖区内的基础设施、股权、不动产等投资项目的状况及其风险，监测辖区内保险公司法人机构的资金运用风险。

　　险企期待政策利好

　　事实上，保险资金的态度较为谨慎。以平安保险集团为例。在接受媒体采访被问及会否考虑投资PPP项目时，平安保险集团首席投资官陈德贤表示，平安集团对投资项目有一个准则，就是要有现金流、要全覆盖。所谓全覆盖，包括有现金流覆盖，有担保，有抵押。

　　陈德贤对媒体表示，其中有些PPP项目是有抵押的，但P P P本身可能不能产生现金流，而是完全靠征信对接，包括地方国资委[微博]担保、纳入地方政府财务体系等措施。但实际上风险有一定程度可控，可以个别考虑。“最近也有一些地方政府找我们去看，但是谈的过程里我们希望能够将存量的现金流置换出来。”陈德贤在8月底接受媒体采访时如此披露。

　　多位保险业内人士亦称，设计方式以及后期收益成为关注的重点。而此前有声音称，全国各地实际推广PPP模式的过程中，不少社会资本对于地方政府信用保障、预期收益等都存在一定的顾虑。

　　据悉，根据合作的形式和私人部门承担的责任，PPP合作分为合同外包、特许经营和私有化三大类型。合同外包指由政府投资，私人部门承包项目中的部分职能，并通过政府付费实现收益，主要包括服务外包、管理外包、D B、D B M M、O & M、D B O等类型。特许经营指政府授予某一私人部分特殊经营权，并通过一定合作机制与政府部门共担风险和分享收益，主要包括T O T、B O T等类型。私有化指将P P P项目部分或全部所有权归私人所有，通过用户付费实现收益，政府只负责对其进行监督，包括了PU O、B O O、股权转让等类型。

　　有保险业分析人士称，险企在参与中或需要设计成债权的计划形式。

　　南都记者近日从业内获悉，已有地区政府部门考虑对保险资金等社会资本方投资PPP进行政策支持，设计科学的退出机制。据南都记者获悉，有关做法包括P P P发展基金，为了吸引保险等投资机构投资P P P项目时，有些地区正在考虑通过签订协议及约定预期来为保险机构获取稳定合理回报;而根据保险资金的负债久期等，亦正在考虑若出资到一定年限，可选择由P P P的发展基金对股权进行回购等。而据了解，目前《广东省政府和社会资本合作(P P P )融资支持基金设立方案》正在征求意见，相关体制机制待方案正式出台后将进一步明确。