政策性粮食压仓 去库存路在何方

　　半月谈网 年初以来，国家推进粮食供给侧改革，加快去库存工作。记者从武汉、哈尔滨、长沙三地粮食交易中心调研了解到，当前粮食去库存进度较慢，难度增大。业内专家建议，应从深化改革和完善配套两方面着手，破解政策性粮食高库存难题。

　　　　交易低迷

　　位于武汉闹市区的武汉国家粮食交易中心冷冷清清。记者前不久在此看到，柜台只有工作人员，而交易大厅空空荡荡，桌子上有一层薄灰。据工作人员介绍，现在实行网上交易，整个拍卖包括缴纳保证金都可以在网上操作，所以交易中心难得见到拍粮的客户。

　　武汉国家粮食交易中心副主任刘立光介绍，今年省里通过多种措施加快去库存进度，截至9月26日，已经拍卖政策粮228.11万吨，成交金额76.71亿元，超过2015年全年成交量。“今年去库存效果不错，但整体情况仍不容乐观。”刘立光说，中晚稻的去库存压力最大。

　　在哈尔滨国家粮食交易中心，记者了解到，政策性粮食的交易率非常低，截至9月13日，全省拍卖221万吨，差不多只有全年计划出库的10%。该中心负责人郝大军介绍，2012年以来，我们成交总量是2500万吨，平均每年是600万吨左右，今年肯定远低于平均量。

　　在水稻主产区湖南，尽管当地也采取了产销对接等多种途径加快去库存，但是难度仍然不小。长沙国家粮油交易中心副主任廖新伟介绍，今年以来，整个交易中心成交的稻谷只有区区1.15万吨。“这两年总共收了几百万吨稻谷，这点成交量几乎可以忽略不计。”

　　廖新伟说，现在交易厅几乎是“常年不开门”，最近两年最火爆的一次是去年1月6日到8日成交了20多万吨，那是因为当时政策规定如果购买稻谷，每吨按比例搭配进口配额0.84吨。商家为了进口配额来拍粮，但是今年这个政策取消了，所以如此冷清低迷。

　　全国情况也不容乐观。中华粮网的统计数据显示，2016年6月至9月中旬，国家临储小麦累计投放数量3756.9875万吨，实际成交数量10.8492万吨，平均成交率仅为0.29%;相比之下，上年同期平均成交率1.61%。整体看，去库存压力不小。

　　　　三大结构性矛盾

　　湖北省粮食局副局长马木炎表示，造成粮食库存居高不下的主要原因是顺价销售政策，挂牌销售价远高于市场价格，导致最低收购价粮食特别是稻谷销售困难，最低收购价粮食库存“进多出少”。

　　三地粮食交易中心负责人分析认为，库存短时难以消化，主要原因是国内粮食呈现出“四高”特征：产量高、库存高、价格高、进口高，“四高”相互作用、相互掣肘，不断加大我国粮食流通体制改革的压力和难度。

　　从三地交易中心的交易数据来分析，业内专家认为其中凸显了“政策性库存”的三大结构性矛盾，从其中也能分析出去库存的改革方向和出路。

　　第一，新粮出库快，旧粮无人问。以水稻为例，武汉国家粮食交易中心交易的200多万吨粮食中，水稻为65万吨，几乎全部是2015年的稻谷。“2013年的稻谷一斤也没拍出去，2014年的稻谷拍出去2.34万吨，微乎其微。”刘立光说。

　　第二，优质粮即拍即卖，常规稻几乎流拍。廖新伟介绍，长沙交易中心今年拍出的微乎其微的稻谷主要是2015年和2014年的托市粮，以晚稻、优质稻为主，早稻基本上无人过问。

　　在湖北，“优胜劣汰”的行情更为突出。马木炎表示，托市粮虽然看不出品种，但是从地域上我们能看出优胜劣汰的情况。“湖北的荆州、荆门、汉川是传统的优质稻产区，这里收的粮食都能拍出去。这几年，汉川的情况最有说服力，每年都能把上一年的托市粮全部拍出，根本不存在高库存、仓容不足的困扰。这说明根子上是我们的结构问题。”

　　第三，地方库存易去，中央库存难消。主要是中央事权和地方事权粮食对应的政策不同，以及执行权限的机制不同。中华粮网高级分析师石彦表示，中央事权的粮食拍卖计划在国家，而地方事权的粮食拍卖计划在省一级政府，两相比较，前者不如后者灵活。

　　以湖北地方临储小麦为例，由于去年小麦受灾，省政府对不完善率超标不能进入国家托市的小麦启动了省级临储。去年12月开始，湖北省政府便启动拍卖当年省级临储小麦，到今年3月，总计15万吨的临储小麦基本消化完毕。

　　湖北省粮食局调控处副处长李进说，省级临储小麦质量一般，所以更要尽快拍卖出库，差不多均价1.1元拍出去，亏损控制在最小。“这批粮食如果按照国家计划来拍，现在估计一粒未卖，财政亏损更大。”

　　　　改革与配套两手抓

　　从交易数据折射出的结构性矛盾来看，粮食系统干部以及业内专家认为，加快去库存进度，解决政策性粮食高库存的问题，既要加快粮食流通领域的改革，又要出台放活金融、调整农业产业结构等配套政策。

　　廖新伟、刘立光等认为，要保证主粮绝对安全，水稻和小麦仍要继续实行最低收购价制度，但是最低收购价要逐渐调低，并且要以普通粮的市场价为参考依据。同时取消托市粮“顺价销售”的规定，起拍价与市场价接轨。

　　金融方面，应该让有条件的商业银行参与粮油购销的政策性贷款业务。基层粮食干部普遍反映，当前粮食购销领域的抽贷、惜贷情况比较常见。今年长江中下游洪灾严重，湖北等地启动小麦的省级专项收购，收储国家不托市的等外粮，全省只有很少的企业拿到农发行的贷款。

　　李进说，实际上，很多商业银行非常想进入粮油政策性贷款领域，因为总体而言，粮油收购的政策性贷款资金风险可控，且有利润可言，只是目前农发行一家独揽，商业银行想进而不得，如果放开这个限制，粮油市场的购销会更加活跃。

　　此外，一些干部还建议将粮权适当下放，允许地方拥有一定自主权。郝大军认为，中央已经明确了粮食安全省长负责制，在去库存和托市收购等政策方面应该给予地方更多权限。马木炎也建议，下放权力的同时，中央财政该支持的还是要支持，“中央和地方要协调好责权利的关系，同时加强对地方的监管。”

　　而更根本的是，要继续加大农业结构调整的力度，鼓励农民种植优良品种，提高粮食品质。从多地交易中心的拍卖情况来看，优质粮食受到市场认可和接受。但由于最低收购价制度往往不体现优质优价，近年来优质粮的种植面积出现萎缩，这也加剧了高库存的内在矛盾。因此从长远看，要根本上解决粮食高库存问题，必须进一步调整农业生产结构。