浦东再推一项全国首创性改革 “一业一证”破解企业“准入不准营”-区域频道-东方网

　　记者朱贝尔7月31日报道：浦东又推出一项全国首创性改革。记者在发布会上了解到，浦东新区在“证照分离”改革基础上，进一步先行先试、率先探索，推出“一业一证”改革，即把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”。

　　“一业一证”改革目标是要从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程再造，努力从根本上破解企业“准入不准营”问题。

　　为企业“轻装减负”

　　以便利店行业为例，苏宁小店作为浦东“一业一证”改革中便利店行业的试点企业，也是第一家专享综合许可发证的企业。

　　【苏宁易购(002024)、股吧】（002024）华东二区执行副总裁、上海苏宁小店总经理徐海澜介绍：“改革前，我们每开设一家苏宁小店，都要办理《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《烟草专卖零售许可证》5张许可证。过程中，需要准备5套申请材料，往返各个部门及窗口递交材料。”

　　徐海澜算了一笔账：办理一家便利店原来在各个许可证办证环节大约38个工作日，目前是5个工作日；九张申请表变成一张综合行业许可证的申请，填表的要素从313项减少到98项，申请材料从53份减少到10份。这大大降低了企业行政成本，也提高了企业运营效率。

　　“此次改革显示了浦东新区政府为企业‘轻装减负’的决心和力度，进一步增强了我们在浦东创业发展的信心。”徐海澜说。

　　集成式双向革命

　　“一业一证”改革不仅方便了企业，它更是一项集成式的双向变化，带来的审批服务方式的改变对政府也是颠覆性的。

　　对政府来讲，从原来的粗放式服务转变为精细化服务，审批更高效。浦东新区人民政府办公室副主任、行政审批局局长、企业服务中心主任蒋红军说：“我们把原来简单堆砌、千篇一律的事项清单和审批要素拆分到最小颗粒，通过智能问答，按照‘千企千面’的企业特征进行自由组合，形成定制化告知单、申请表和材料清单，真正做到企业点菜、政府端菜。”

　　浦东新区司法局副局长黄爱武表示，“一业一证”改革在浦东新区人大出台支持和保障决定的基础上，对审批流程进行革命性再造，将“多证”变为“一证”，它是试点行业经营涉及的多项行政许可证的载体和效力集成，是确认市场主体获得行业准营资格的证明。

　　浦东新区常务副区长姬兆亮表示，“一业一证”改革背后，浦东探索了“六个一”的流程再造，即实现“一帽牵头”,一个行业由一个部门牵头建立“放管服”高效协同机制；实现“一键导航”,重构审批事项指引方式，实现企业办事导引从“模糊查找”转变为“个性定制”；实现“一单告知”,对审批条件进行标准化集成，形成一张准确、清晰、易懂的告知单；实现“一表申请”,将多张申请表合并集成为一张申请表，系统申请材料中抓取数据自动填写；实现“一标核准”,梳理整合一个行业涉及的多个审批环节，变“串联”为“并联”；实现“一证准营”,把一个行业准入的多张许可证进行彻底整合。