公用事业：农村垃圾治理再进一步 荐5股

　　公用事业：农村垃圾治理再进一步 荐5股 2015-11-15 类别：行业研究 机构：国泰君安 研究员：王威 车玺

　　[摘要]

　　本报告导读：

　　十部委联合发布农村垃圾治理指导意见；国家此前更多注重农村危房改造建设，农村垃圾治理政策出台表明国家现已更加重视改善农村人居环境质量。

　　摘要：

　　投资建议：十部委联合发文推动农村垃圾治理，与此前住建部单个部门推动、更多注重农村危房改造建设相比，国家对改善农村人居环境质量的重视力度明显加大。农村垃圾治理市场上，推荐盛运环保、高能环境，受益标的包括启迪桑德、华西能源、瀚蓝环境（停牌）；事件：住建部等十部委联合发布“关于全面推进农村垃圾治理的指导意见”（以下简称“指导意见”），其中提出以下目标任务：到2020年，全国90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，农村蓄禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上，农村地区工业危废无害化利用处置率达到95%；政策新变化包括“多部共治+目标提高+范围扩大”。2014年，住建部单个部门曾启动“农村生活垃圾治理5年专项行动”，而今“指导意见”是由十部门联合发文的，而且属于首次联合推动，政策力度明显加强，住建部角色转向组织协调和服务工作，未来会对农村垃圾治理工作展开检查和指导（计划3年内完成验收18个省市）。2014年的政策目标是“全国90%村庄的生活垃圾得到处理”；“指导意见”则将目标提高到“全国90%以上村庄生活垃圾得到有效治理”。另外2014年政策专门针对生活垃圾出台，而“指导意见”则将治理范围扩展到农业生产垃圾和农村工业垃圾。我们在住建部官方网站通过关键词“农村”搜索信息公开目录，2013年以来关于“农村”的信息显示有15条政策，关于农村危房改造的政策有9条，占比60%；关于“改善农村人居环境以及新农村建设”的政策有4条，占比27%，而且基本在2014年之后发布；从政策角度讲，我们认为国家目前已从过往“更多重视农村住房基本生存问题”发展到了“以全面改善农村人居环境为目标”阶段，“垃圾围村”成为新增重要治理工作内容；农村人口众多、处理数量巨大，倒逼国家提高重视程度。根据住建部测算，1位农民1年产生生活垃圾180公斤，目前全国有6.5亿农民，按照农村生活垃圾治理费用55元/吨计算，单就全国农村生活垃圾治理的市场规模即达到64亿元，这里尚不包括农业生产垃圾和农村工业垃圾。未来融资方面，预计国家将先行搭建农村生活垃圾处理融资平台，中央直接投入，强制配套地方资金（县级人民政府是农村生活垃圾治理的责任主体），东部沿海等经济相对发达省份将可能制定融资试点平台、推进市场化机制，当然农民每月担负“几元钱”即可覆盖处理成本。运营方面，类似农村污水治理的“连片整治”及能够覆盖全省的“拉网式全覆盖”可能是未来政府主要的推进方式。