公用事业：推动经济高质量发展

　　事件概述：

　　10月16日，生态环境部联合9部委、6省市正式印发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

　　分析与判断：

　　蓝天保卫战收官之年，完成改善目标至关重要秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案推出至今已有3个年头，为打赢京津冀蓝天保卫战做出了卓越的贡献。10月16日，生态环境部联合多部门下发了今冬大气污染综合治理攻坚行动方案，提出2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年，也是全面建成小康社会的决胜之年，2019-2020年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。据预测受厄尔尼诺影响，2019-2020年秋冬季气象条件整体偏差，不利于大气污染物扩散，进一步加大了大气污染治理压力，今冬大气污染综合治理攻坚仍面对较大压力。《方案》给出了2019年10月1日至2020年3月31日，2+26城市PM2.5平均浓度同比下降4%、重度及以上污染天数同比减少6%的总体目标，较征求意见稿目标有一定下调，但相较2018年秋冬目标，相对有所提高。

　　大气污染治理绝非一劳永逸的战役，当前也并未摆脱“靠天吃饭”的事实，蓝天保卫战是攻坚战，更是持久战。

　　差异化的应急管理方案，推动经济高质量发展秋冬季重污染天气应急工作中，停产限产“一刀切”问题曾在各地接二连三出现，减排效果未然可知的同时，影响了企业正常的生产经营，也没有给予环保治理先进的企业以奖励，不能激励企业深化治污。2019年8月生态环境部印发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》以及《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，首次提出绩效分级管控措施，对钢铁、焦化等15个重点行业根据绩效分级指标，采取差异化应急减排措施。原则上，A级企业在重污染期间不作为减排重点，并减少监督检查频次。而今冬攻坚方案也继续采取这一方案，明确将实施差异化的应急管理政策应用到今冬大气污染攻坚战中。2017年秋冬攻坚方案中，明确了采暖季钢铁、焦化、建材等行业的限停产比例；2018年攻坚方案中提出严禁一刀切，对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，可不予限产，但未有明确的评价指标出台；2019年攻坚方案，已有明确的指导文件量化评级，引导地方政府精准科学的制定秋冬攻坚方案，减少对企业正常生产经营的影响，推动企业绿色发展，促进全行业转型升级。