西部陆海新通道建设迎重磅文件 东中西三条通路持续强化

　　本报记者 包兴安 见习记者 杨洁

　　9月2日，国家发展改革委发布《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（简称《方案》），这是指导未来五年西部陆海新通道建设的纲领性文件。《方案》提出，到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显。

　　国家发展改革委基础司副司长周小棋在同日举行的专题新闻发布会上表示，近年来，西部陆海新通道建设保持强劲增长势头，运行效益不断提升，基础设施建设稳步推进，物流服务水平持续提升，通道开放合作积极推进。

　　数据显示，2021年上半年，铁海联运班列开行2705列，同比增长112%。中越跨境班列（经凭祥口岸）开行886列，同比增长51.2%。北部湾港（000582）完成集装箱吞吐量261万标箱，同比增长22.3%；洋浦港完成集装箱吞吐量56.5万标箱，同比增长56.7%。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对记者表示，建设西部陆海新通道具有重要的战略意义，一是建设南北纵贯西部地区的物流大通道，二是建设服务“双循环”的经济发展带。

　　“建设西部陆海新通道将使我国区域协调发展的新格局呈现纵横开阖，东西衔接，内外联动的新态势。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对记者表示，这意味着，资源和市场的集合与调动机制得以完善，资本与品牌的内生动力和外化效率得以提高，使我国东中西部铁路、公路、水运、航空等多种运输方式可以实现无缝对接。

　　“不仅实现西部陆海新通道动能与效率的双提升，而且可以助力‘一带一路’、长江经济带和海南自由贸易港发展，必将在我国尤其是西部大开发中发挥更加积极的作用。”宋向清进一步表示。

　　值得注意的是，《方案》在加强方案实施保障方面提到，加大政策支持。其中包括“拓展投融资渠道，加强中央资金支持，合理利用地方政府专项债、开发性政策性银行等资金，积极吸引社会资本投资”“在洋浦保税港区率先实行‘一线’放开、‘二线’管住的进出口管理制度，对符合条件并经北部湾港、洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策，发展内外贸同船运输”等。

　　“从基础设施和产业发展来看，基础设施建设更依赖于大规模投融资支持，因此加快西部陆海新通道建设需要拓展投融资渠道，从而提高基建投资的有效性。”刘向东认为，对有投资价值的基建可采取多元化投资办法，联动开发基建带来的交通枢纽和周边产业园，实现基产联动，进而有效引导社会资本跟进，从而实现产业与基建设施的有效配套，提升基建投资的外溢性，从而平衡基建投资的成本和收益。

　　在宋向清看来，西部陆海新通道建设和发展的主体是西部，载体是陆海通道，核心理念是新，若要最大化西部陆海新通道效能，必须着眼于创新驱动，立足于创新发展，通过优化西部省份协调共建机制，通过优化公路、铁路、航运等物流效率，壮大西部陆海新通道的辐射和带动效应。为此，他建议大力度推动西部陆海新通道降低建设和运营成本，要全面清理收费环节，完善口岸收费目录，规范收费行为，推动运营主体优服提质降费。同时，建议深入推进新通道“一单制”，加强铁路与海运规则对接和单证衔接，拓展国际贸易和金融增值服务，构建跨国界跨区域的大物流产业链和供应链。

　　（编辑 崔漫 才山丹）