国务院关于促进企业兼并重组的意见上面的文件解读
来源： 赢家财富网
作者：佚名
摘要： 最近关于国务院关于促进企业兼并重组的意见吸引许多人的关注，因为重组可以给企业带来一定的好处，还能给企业带来一定促进作用，主要看后期企业的发展要往什么方向发展，一定兼并重组后期更加加快企业的发展。
最近关于国务院关于促进企业兼并重组的意见吸引许多人的关注，因为重组可以给企业带来一定的好处，还能给企业带来一定促进作用，主要看后期企业的发展要往什么方向发展，一定兼并重组后期更加加快企业的发展。
李毅就《关于推进企业兼并重组的意见》答问解读：
为了深入贯彻落实科学发展观，切实加快经济发展方式转变和结构调整，提高发展质量和效益，国务院印发了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》。在当前形势下，国务院发行《意见》的主要原因是什么？
主要从以下两个方面考虑：
一方面，推进企业并购重组是产业推进结构调整和转变经济发展方式的需要，通过并购、股权，资产收购等形式积极整合各行业领域，加快并购步伐，产业组织结构不断优化。但是，一些行业重复建设严重、产业集中低、市场竞争力弱、经济效益差的问题依然突出。兼顾规模经济和竞争效率的市场结构尚未形成，影响了产业的结构调整和优化、经济发展方式的转变和产业竞争力的提高。必须采取全面有效的措施，引导和推动企业兼并重组，推动产业形成更具活力、资源配置更高效的组织结构，推动产业经济发展方式的结构调整和转型。
另一方面，推进企业并购重组是适应世界经济深刻变化、增强中国经济抵御国际市场风险能力的需要。国际金融危机给中国经济带来了巨大的冲击和影响。随着党中央和国务院积极对国际金融危机政策的实施，中国先实现了经济全面复苏。然而，当前世界经济复苏的基础仍然脆弱，一些国家经济增长的驱动力不强，欧洲一些国家发生主权债务危机，贸易保护主义明显抬头。发达国家加快了产业发展战略的调整，更加重视制造业。产业的国际竞争更加激烈，产业在中国发展面临的外部压力更加突出，还必须把推进企业兼并重组作为在未来国际竞争中抢占制高点优势的重要举措，提高国内企业的实力和应对危机的能力，从而更好地把握产业参与国际竞争与合作的主动权。
普遍认为推动企业并购重组的主要目标是做大做强，但为什么《意见》也强调要通过企业并购重组深化体制机制改革？
目前，中国正处于经济体制改革的关键时期。无论从现在还是从长远来看，进一步深化改革对经济社会发展都起着至关重要的作用。中国经济体制改革深入推进，取得显著成效，让经济的快速发展容易导致一些深层次的矛盾和问题被忽视，经济体制改革的任务仍然艰巨。推进并购不仅是提升企业竞争力、优化产业，组织结构的有效手段是深化经济体制改革的过程，要并购为重要抓手，进一步深化国有企业改革，鼓励、引导和支持非公有制经济发展，促进社会主义市场经济体制不断完善。
为此，《意见》提出通过企业兼并重组壮大优势企业，并提出了一系列的改革措施。
在市场经济条件下，推进企业兼并重组，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，可我们不应忽视政府的指导、管理和服务。企业并购重组往往涉及多方面利益关系的调整，受体制机制因素影响下的市场机制不完善，企业自身难以实现的情况下，需要加强政府引导、激励和政策支持。但政府要在市场经济的基础上发挥作用，由直接管理向间接管理转变，更多地运用市场、经济和法律手段，主要是通过改善管理服务和加强政策引导和支持，为企业并购创造良好的环境。
在《意见》强调推进并购必须坚持以下原则：一是充分发挥企业主体作用，充分尊重企业意愿，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和鼓励企业自愿、自主参与并购。第二，坚持市场化运作企业通过平等协商，遵守法律法规进行并购，防止“拉拉扯扯”。三是促进市场有效竞争。四是依法妥善解决资产负债处置和职工安置，维护企业和社会和谐稳定。
制度机制是制约企业跨地区、跨所有制并购的重要制度障碍。如何消除这个障碍？
目前跨区域并购的障碍主要是利益分配部分地方存在一些不合理的规定；跨所有制企业并购重组的主要障碍是民间资本的市场准入。因此，必须采取有针对性的政策措施，打破市场分割和地区封锁，理顺地区间利益，进一步放宽民间资本的市场准入。
为此《意见》提出取消各种不利于企业并购、阻碍公平竞争的法规，坚决取消限制外国企业实施本土企业并购的地方性法规。企业兼并重组后的财税利益分享协议可以在地区间签订，妥善解决工业增加值统计数据的归属问题，实现企业兼并重组结果的共享，要有效向民间资本开放法律法规不禁止的产业和领域。
《意见》提出了很多促进企业兼并重组的政策措施。这些政策措施有哪些亮点？
制约企业并购重组化的突出问题是税收、土地使用、债务处置和人员安置等方面的沉重负担，需要有针对性的措施予以引导和支持。《意见》从实际出发，着力完善促进并购重组、减轻企业负担的政策体系，提出了落实税收优惠政策、加大财政资金投入、加大财政支持力度、支持企业自主创新和技术进步、充分发挥资本市场作用、完善相关土地管理政策、妥善解决债权债务、人员安置等政策措施。
主要政策措施如下：(1)对企业并购重组中涉及的资产评估增值、债务重组收益和土地、房屋权属转移给予税收优惠；专项资金由财政组建，通过技术改造利息补贴和职工安置补贴等方式支持企业兼并重组；支持兼并重组企业技术改造和产品结构调整，优先立项，优先技术改造资金；鼓励商业银行对兼并重组后的企业给予综合信贷；并购涉及的划拨土地可以依法继续划拨使用，也可以由国家以固定价格(股份)处置；继续支持主辅分离、辅业结构调整和国有企业富余人员分流安置。这到后期也会牵涉到企业变革上的行动。
加强管理是企业发展的永恒主题并创新是提高企业竞争力的关键。如何利用并购提供的机会和条件来引导和鼓励企业管理创新？
并购重组为优势企业或急需增量资源的企业做大做强提供了机会和空间，但仅仅在形式上把资源捆绑在一起是不够的。伴随并购重组的另一个重要方面是如何深化改革，如何建立机制和企业制度，以协调与新经济组织的成功运作，以及如何加强管理和创新。解决好这些问题是并购重组成功的重要标志。这里有三个要点：
第一，深化企业制度改革。二是引导并购重组企业加强深度融合。鼓励企业在各种各样的环节进行业务流程再造优化资金，技术和人才等生产要素配置，实现优势互补。第三，要加强和改进。
在一些企业的并购重组活动中，政府职能转变不到位，重管理轻服务的现象仍然相当严重，该去改善政府管理和服务，为并购重组企业创造良好的环境是一个亟待解决的重要问题。对此，《意见》已经从以下三个方面明确表示：
首先，要做好信息咨询服务。
第二，要加强风险监控。加强风险评估，妥善制定相应的应对计划和措施，维护企业和社会的和谐稳定。
第三，必须维护公平竞争和国家安全。加强和完善重大企业并购交易管理，对符合经营者集中申报标准的企业进行集中审查。进一步完善外资并购管理规定。
《意见》已经发出工业和信息化部在政策执行中会起到什么作用？你对政策的实施效果有何期待？
一个非常重要的问题，政策执行的效果取决于政策的执行。然而，众所周知，执行政策往往比制定政策更困难。
《意见》已经进入实施阶段。推进企业兼并重组涉及到许多地方和部门是一项系统工程，需要各方加强协调和共同努力。工业和信息化部将在改革委和财政部，设立工业和信息化部人力资源和社会保障部、国土资源部、商务部、银行和国资委，国家税务总局、国家工商行政管理局、银监会， 证监会等部门参加企业兼并重组协调小组，协调企业兼并重组工作，研究解决推进企业兼并重组的重大问题。同时，按照推进并购的任务分工，积极协调相关部门，抓紧细化相关政策和配套措施，明确时间进度要求，重点抓好汽车、钢铁、水泥，机械制造、电解铝、稀土等行业，切实做好推进并购和落实相关政策。积极协调各地区认真清理各种限制跨地区、跨行业、跨所有制并购的法律法规，为企业并购创造良好环境。各司其职相互配合实现《意见》提出的政策目标。
在上面的介绍你可以了解到国务院关于促进企业兼并重组的意见，其实为了企业更好的发展并不断促进企业上不断的优化进步。
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审核：yj177
编辑:yj177
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