放宽外资准入重在“引制”

　　近日，银保监会发布《关于废止和修改部分规章的决定》，取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，实施内外资一致的股权投资比例规则，持续推进外资投资便利化。

　　当前，我国经济正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，稳中有变的经济运行形势需要我们审时度势，不断加大金融改革开放力度。对于饱受融资难、融资贵困扰的实体经济来说，更需要强有力的金融支持，需要更好地利用内外两种资源、两种市场，提高金融资源配置效率和金融服务水平，切实解决融资困境。此次银保监会取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，对于我国银行业金融机构强化公司治理，进一步走向国际化以及提升服务实体经济能力，具有非常重要意义。

　　首先，有利于国内金融市场充分竞争。根据银保监会披露的信息，截至2017年末，我国共有外资银行业营业性机构209家，外资银行总资产3.24万亿元，同比增长10.76%，但外资银行总资产仅占【中国银行(601988)、股吧】业总资产的1.32%，与英、美等发达金融市场以及俄罗斯等其他“金砖国家”超过10%的外资银行资产份额占比相比，存在较大差距。放宽外资对中资银行持股比例的限制，让外资股东享受国民待遇，有望增强外资银行参与市场竞争能力，并促进国内银行机构不断提升服务质量，增强自身竞争力。

　　其次，有利于国内银行机构完善公司治理。当前，我国大型银行公司治理相对比较科学、完善，但一些中小银行特别是地方城商行、农商行的公司治理存在明显缺陷，“三会一层”形同虚设，职责不清，履职不到位，从而导致“内部人”控制的问题；少数股东乱越位、胡作为，随意干预银行正常经营，致使违法违规经营案例频发。外资机构的参与，有利于打破原有“内部人”控制的乱象，对治理架构有所制衡，有效提升中资银行机构经营管理水平。

　　此外，有利于丰富金融产品，能更好地服务广大金融消费者和实体经济需求。外资的进入不仅能够给银行带来新的经营理念，还能相应地丰富金融产品，为金融消费者提供优质服务，更重要的是提升资源配置的效率，让金融业更好地为实体经济服务。

　　有人担心，放宽外资入股中资银行比例限制或将影响国家金融安全，在笔者看来，这没有必要。我国放开银行业对外开放并不是撒手不管，一放了之，而是在统一严格的监管规范下的开放。正如《决定》所明确的，中外资适用统一的市场准入和行政许可办法，境外金融机构投资入股中资银行，除需符合相关的金融审慎监管规定外，还应遵守我国关于外国投资者在中国境内投资的外资基础性法律。

　　笔者认为，国内银行机构在对外开放“引资”的同时更应注重“引制”，以补足国内银行公司治理短板，不断提升经营管理能力。一方面，要引入国际优秀的银行公司治理机制和先进的经营理念、风险管理体系和业务运作模式，完善国内银行公司治理架构，确保“三会一层”履职到位。另一方面，要借鉴国外银行成熟的经营管理经验，进行产品创新，满足广大金融消费者和实体经济的需求，有效缓解实体经济融资难、融资贵的难题。与此同时，监管部门应进一步提升监管能力，丰富监管手段，有效防控可能产生的金融风险，确保国家经济金融安全。