教育行业：强调职教战略地位 鼓励产教融合发展

　　《国家职业教育改革方案》正式印发。2019年2月13日，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》（下文称“改革方案”），《改革方案》于2018年11月获得中央全面深化改革委员会第五次会议上通过，于今日印发。提出改革目标：“到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。”改革方向按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则。要点如下：

　　要点一：强调职业教育战略地位，高质量、规范化成为改革基调。《改革方案》首句明确职业教育和普通教育具有同等重要地位的基本基调。主要体现在：1）经费上“新增教育经费要向职业教育倾斜”，同时鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。2）提高技术技能人才待遇水平，明确“机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生”。3）扩大应用型高职院校供给，《改革方案》提出，根据高等学校设臵制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。

　　要点二：鼓励校企合作，产教融合，为职业教育毕业生就业顺利衔接。《改革方案》目标中明确提出：“深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。”在此过程中，企业承担校企合作、产教融合落地的推动者，《改革方案》提出“试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加”。同时，多措并举打造高素质“双师型”教师队伍，强化教学端的实践指导意义和角色。

　　要点三：开启“1+X”证书制度试点（即一张学历证书＋多张技能证书）。

　　《改革方案》提出要完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，并开启“1+X”证书制度试点工作，以此形成完善的职业教育和技能的认证体系，打通技术技能人才成长渠道。具体实施路径：1）职业院校是推动主力，需要承担起教育和培训并重的法定职责，对于有技能证书且未离校的学生有一定补贴；2）明确具体政府职能部门（国务院人力资源社会保障部门负责监督校外、教育行政部门负责监督校内），有利后续工作推进落实；3）开放培训对象范围（院校内外培训对象互通），有利于激发培训意愿；4）长期形成学历证书和职业技能等级证书的认定、积累和转换机制（“学分银行”，如校内课程可以对部分技能证书考试免试）。

　　投资策略：我国升学路径筛选机制为职业教育和职业培训提供庞大的需求基础（每年出生人口中75%最终进入职业教育和职业培训潜在需求人群）。职业教育在缓解结构性就业矛盾中有无比重要的意义，与高等教育共同承担起为国家培养人才梯队的职业。此次《改革方案》为职业教育的长期发展方向定基调，对职业培训和职业教育需求的边际影响仍需时日显现，长期看优质的职教高校龙头招生有望进一步提升。标的选择上：1）学历类：自身办学能力优异、旗下拥有头部职业院校的高教集团，核心推荐新华教育、民生教育；2）非学历：优选拥有标准化教研体系、高效有序渠道管理能力的职业培训龙头公司，关注亚夏汽车（职教培训龙头中公教育）、开元股份（旗下拥有恒企教育）、百洋股份（旗下拥有火星时代）、东方教育（尚未上市）。

　　风险提示：经济增速放缓，就业率下降；市场竞争加剧。