第三批混改试点名单敲定 地方国企入场

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　　11月15日，国家发改委新闻发言人孟玮透露，近日国务院国企改革领导小组审议通过了第三批试点名单，已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围，其中既有中央企业，也有地方国有企业。

　　“目前，我们正在抓紧指导试点企业制定实施方案。从时间进度看，混合所有制改革工作进度，符合国务院国有企业改革领导小组部署的工作计划安排。”她在当日的新闻会上说。

　　2016年9月，国家发改委部署国企混改试点工作，此前分别有2批中央企业进入混改名单，总计有19个，本次试点数量大幅增加，除了中央企业，还有地方国企。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟告诉21世纪经济报道，目前地方国企的混合所有制改革推进非常快，比如上海、天津、陕西、山东等地。这次地方国企进入混合所有制试点名单，表明整个国企层面的改革启动。

　　胡迟认为，地方国企混合所有制改革可以更快推进，因为地方国企在竞争性领域的更多些。

　　混改重心下移

　　孟玮指出，前两批19家中央企业试点的重点任务正在逐步落地，试点先行先试、示范带动的作用正在逐步显现，超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作，其他企业也正在按照试点方案加快落实。

　　目前31家国有企业纳入第三批试点范围，其中既有中央企业，也有地方国有企业。下一步将进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，推动三批试点任务落地见效，加快形成可复制可推广的制度性经验，加强对地方混改的协调指导，推动形成国有企业混合所有制改革新局面。

　　总的看，试点企业通过混改，有三个“明显”成效，投资实力明显增强，杠杆率明显降低，经营状况明显改善。

　　“特别是中国联通(600050) 、东航物流等混改试点方案落地实施，改革力度大，市场反应积极，营造了良好的社会氛围。”她说。

　　不过，前两批央企混合所有制改革，主要集中三级企业、二级企业，集团层面较少。本次第三批改革的试点名单没有公布，但是因为涉及到地方国企，实际改革的力度将更大，因为地方国企的混合所有制改革，有的已经提升到集团层面。

　　例如今年6月，41家天津市属集团推出了194个混改招商项目， 预备引入发展资金1100多亿元。其中一级企业集团混改项目20个，涉及工业制造、商贸物流、投资服务、建筑施工、公共服务、金融、文化等多个行业和领域。

　　天津市国资委副主任杨宏彦此前表示， 对竞争性企业，国有资本可以不控股，混改的层级也由二级及以下企业，提升到一级集团公司层面。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，现在地方国企进入到第三批国企混合所有制改革的名单， 这表明混合所有制的试点将由央企向数万地方国企扩围，混改的重心下移很明显。

　　另外，“前两批混改试点企业有19家，现在这第三批有31家，比前两批总和还多，这说明混改作为国企改革的突破口，已经形成。”

　　国企改革将加速

　　十九大报告指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

　　数据显示，近年来，混改企业数量不断扩大，各层级企业混改的数量占到整个中央企业的68.9%。地方国有企业混改的企业数量也占到了47%。

　　此前国务院发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，圈定了七大领域混改试点，即在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革。据悉，前两批19家试点企业，已涵盖除石油、天然气外的五个领域。

　　21世纪经济报道记者了解到，相对于垄断行业央企的混改，地方国企因为大部分属于竞争性领域，有利于加快推进。

　　以北京为例，北京住总集团公司、北京房地产集团公司、北京首都旅游集团公司、北京城乡(600861) 商业集团公司、首钢总公司、北京汽车集团公司等，都属于房地产、旅游、商业、钢铁等领域，这些领域竞争激烈。

　　而混合所有制到底怎么操作，对于不同的企业而言，还是要根据具体情况而定。

　　国务院国资委主任肖亚庆在今年9月的一次新闻会上指出， 一个企业涉及到所有制的改革，特别是混合所有制改革效果的显现，总是要给企业一个周期，比如一个产品的周期，或者比如说一个行业的周期。

　　他认为，“不能指望一混就灵，一混所有都好了，其实不是这样。我们对混合所有制改革展现出来的效果有期待，但是要有一段的时间来不断地发现问题，解决问题”。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，试点企业混改将以多种形式、样式，以及不同路径、层面出现，有的可能是集团下属的二、三级公司改革，控股、不控股都可能出现，从未来长期看，可能连集团一级公司的混合所有制改革也会涉及到。

　　“建议先将前三批试点企业的混改经验推广，选取典型的做法，拿典型经验引路，这比增加混改试点企业数量还要紧迫，只有学会了如何做好，才能继续做。”他说。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟认为，很多民企担心戴上国资流失的帽子不敢入股国企混改，这方面其实可以有好的解决办法，比如国企的资产评估可以走交易市场，按照财务法则进行运作，力求规范执行政策，这就可以避免不必要的风险。

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