印尼因棕榈油出口禁令面临越来越多国际压力

　　——印度和巴基斯坦等严重依赖棕榈油的国家正在出现对雅加达不满的迹象

　　外媒5月9日消息：就在全球食品价格飙升之际，印度尼西亚禁止棕榈油出口，因此正在受到越来越大的国际压力。

　　这个世界头号棕榈油出口国的禁令加剧了食用油价格的上涨压力。此前由于收成不佳、乌克兰冲突以及新冠疫情造成的劳动力短缺，全球食用油供应已经非常紧张。

　　印尼总统佐科·维多多表示4月22日宣布的禁令是一项短期措施，因为国内食用油（棕榈油是其主要成分）的价格飙升了50%以上。虽然印尼的贸易伙伴尚未正式抗议该禁令，但包括印度和巴基斯坦在内的国家正在出现不满的迹象。

　　分析家们说，各国政府很可能在幕后向雅加达发出了声音。新加坡拉贾拉特南国际研究学院（RSIS）的兼职研究员詹姆斯·古尔德周一表示，他毫不怀疑其他国家的官方投诉将会到来，尤其是印尼今年晚些时候将在巴厘岛举办20国集团会议，（禁止出口）并不是一个可靠的贸易伙伴或担任20国集团主席的国家应当做的事情。但是印尼是世界上最大的棕榈油生产国，手里拿着所有的牌，而且雅加达似乎愿意为了实现国内目标而承受外交上的压力。

　　雅加达的出口禁令是在此前一系列旨在控制棕榈油供应的措施之后出台的，其中包括对食用油价格设定上限，以及对购买该产品的数量实施两公升的限制，这导致绝望的顾客在商店排队数小时。上个月，马来西亚毛棕榈油期货价格上涨超过6%，接近3月份达到的历史最高点。雅加达战略与国际研究中心（CSIS）的经济分析师艾加·库尔尼亚·亚兹德表示，到目前为止，没有一个国家正式提出抱怨，包括印度和巴基斯坦等印尼棕榈油的主要进口国，但是这些国家开始出现食品价格上涨的迹象。

　　当地媒体报道，上周印度在世界贸易组织（WTO）对部分由棕榈油禁令造成的贸易壁垒表示担忧。有报道称，4月底原本计划运往印度的近30万吨食用棕榈油被困在印尼。印尼是仅次于马来西亚的印度第二大棕榈油供应国，2021年向印度出口了300多万吨棕榈油产品。

　　在巴基斯坦，人们担心棕榈油库存可能在5月耗尽，促使巴基斯坦植物油Vanaspati制造商协会（PVMA）上周呼吁工业和生产部与印尼政府交涉这一问题。巴基斯坦80%的棕榈油从印度尼西亚进口，20%从马来西亚进口。

　　亚兹德表示，从最近棕榈油价格达到历史最高点来看，禁令已经对印尼棕榈油出口造成影响。马来西亚看来正在努力弥补印尼的供应，以满足全球需求。但是仅仅依靠马来西亚可能也不足以满足所有的全球需求。

　　RSIS研究员古尔德说，外交影响将取决于禁令持续的时间。这一禁令更多的是向棕榈油公司发出一个信息，即它们需要把国内市场作为优先事项，哪怕这意味着放弃大量出口利润。这也是为了让印尼消费者放心，政府正在做一些事情，试图控制食用油的价格。一旦政府认为受众已经得到这些信息，就会取消禁令。因此，从这个角度来看，这都是国内政治和经济方面的考虑。在国家的战略计算中，为了实现这些国内目标，即使短期内搅乱全球市场让贸易伙伴感到不安也是值得付出的代价。

　　印尼棕榈油协会（GAPKI）称，2020年印尼出口了3400万吨棕榈油产品，创造了超过150亿美元的收入。印度尼西亚绿色和平组织的活动家Arie Rompas说，他预计这项禁令是暂时的，因为出口是印度尼西亚经济的一个重要部分，也是印度尼西亚寡头的主要财富来源。他表示，很难猜测该禁令的影响，这主要是因为禁令本身是前所未有的，而且还因为它所涵盖的内容和它将实施多长时间还不清楚。已经有迹象表明，印尼的CPO储存能力已经满了，所以禁令可能很快就会取消。

　　虽然印尼政府表面上颁布禁令是为了确保国内供应和稳定国内价格，但国内市场无法吸收该国生产的棕榈油数量。这表明它需要相对较快地推翻禁令，以处理过剩库存。

　　一些观察家则反对夸大禁令的潜在影响。万隆的YNJAYA大学国际关系讲师尤哈恩斯·苏莱曼表示，这不是印尼抵制其他人的产品，这是印尼拒绝销售。他不确定是否有国家如此严重地依赖印尼棕榈油产品，以至于如果买不到印尼棕榈油就会毁灭。如果是这样的话，也许会有外交事件发生。但这只是商业问题。

　　RSIS研究员古尔德说，近年来，印尼在利用出口禁令来实现国内政治和政策目标方面变得更加激进，包括对未精炼的镍矿和煤炭的限制，这可能部分解释了政府对最新禁令的态度。他说，每次这样做都有玩过头的风险，最终这种策略可能会遇到收益递减的情况"但同样，政府很清楚这一切。他们只是做了这样的计算：目前将国内需求置于国际需求之上是符合国家利益的。走这条路的危险之一在于，很难知道它将导致什么。

　　来源：博易大师