①政策支持力度大，发展空间广阔 由于热电联产能够有效节约能源，改善环境质量，政府大力支持热电联产项 目建设。近年来，我国政府越来越重视发展热电联产，并陆续出台了一系列政策 提倡和规范热电联产，包括《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》、《煤 炭清洁高效利用行动计划（2015-2020 年）》、《热电联产管理办法》、《能源 发展“十三五”规划》等，均鼓励发展热电联产。根据国家发改委编制的《2010 年热电联产发展规划及 2020 年远景发展目标》，预计 2010 年全国热电联产总装 机容量将达到 1.2 亿千瓦，到 2020 年全国热电联产总装机容量将超过 2 亿千瓦，增长迅速，发展空间广阔。 ②向节能环保方向发展 根据环保部、发改委及能源局 2014 年 9 月联合发布的《煤电节能减排升级 与改造行动计划（2014-2020 年）》，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造， 推进煤炭清洁化利用。加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐，到 2020 年， 全国所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放。在全国范围内推广燃煤电 厂超低排放要求和新的能耗标准，建成世界上最大的清洁高效煤电体系。随着国 家对环保减排方面的政策推动，热电联产行业未来将进一步向绿色、节能、环保 的方向发展。 ③从分散锅炉向大型区域供热锅炉集中 分散小锅炉普遍存在老旧低效机炉较多、烟气污染物排放量较大等问题。随 着政府加快推进热电综合改造升级，实现行业清洁化和高效化发展，大幅削减烟 气污染物排放量，有效提高能源利用效率，环保部、国家发改委及能源局于 2014 年 9 月联合发布的《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020 年）》，坚 持“以热定电”，严格落实热负荷，科学制定热电联产规划，建设高效燃煤热电 机组，同步完善配套供热管网，对集中供热范围内的分散燃煤小锅炉实施替代和 限期淘汰。 国家发改委、国家能源局、财政部、住房城乡建设部和环保部联合于 2016 年 3 月发布了《热电联产管理办法》，提出加快替代关停以下燃煤锅炉和小热电 机组：单台容量 10 蒸吨/小时（7 兆瓦）及以下的燃煤锅炉，大中城市 20 蒸吨/ 小时（14 兆瓦）及以下燃煤锅炉；除确需保留的以外，其他单台容量 10 蒸吨/ 小时（7 兆瓦）以上的燃煤锅炉；单机容量 10 万千瓦以下的燃煤抽凝小热电机 组。 随着节能减排淘汰落后产能政策在全国的推广，各级地方政府加快拆除高耗 能、高污染、低热效率的区域小锅炉。大型热电联产集中供热将成为行业发展趋 势，分散供热锅炉将逐渐被淘汰。