通过黄金交通线构建开放新机制

　　　　2015年，黑龙江省将深入贯彻落实中央“一带一路”战略，构建沿边铁路打通瓶颈制约，畅通对外开放大门，加快经贸流通，使黑龙江真正成为中国面向俄罗斯及东北亚开放的重要桥头堡和枢纽站。

　　黑龙江省是中俄贸易第一大省，在全国具有无可替代的比较优势。2014年黑龙江省提出的构建龙江陆海丝绸之路经济带，规划内容被纳入国家“一带一路”战略规划中的“中蒙俄经济走廊”。加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，主要是充分发挥黑龙江与俄罗斯毗邻的地缘优势和“北开”传统，以哈尔滨为中心，以绥满通道、哈尔滨至黑河通道、哈尔滨至同江通道以及沿边铁路干线和俄罗斯西伯利亚大铁路形成的东部通道为依托，着力打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢开放带，助力黑龙江省构建开放型经济新体制。

　　之前，商务部研究院欧洲研究部副主任、研究员刘华芹认为，黑龙江省沿边开放的问题不是一个新的话题，但现在讨论这个问题确实有它更积极、更现实的意义。党的十八大报告提出要全面提高开放型经济水平的战略部署，实行更加积极主动的开放战略，要统筹双边、多边区域、次区域的开放合作，加强同周边国家的互联互通。这为我国沿边开放指明了方向。沿边开放跟我国的沿海开放，构成了我国对外开放战略的一个完整体系，沿海开放已取得了巨大成就，在目前我国周边环境还比较复杂的形势下，推动沿边开放，促进沿边省区的经济发展，实现新时期睦邻、富邻、安邻的周边外交政策和互利共赢的经济外交战略，是我国经济发展的迫切需要。刘华芹认为，沿边开放是双边经济发展的需要。我国周边邻国很多，各国的发展水平差异也比较大，比如说南部广西自治区和云南省面临的主要是东盟十国，现在我们国家跟东盟十国已经签署了自由贸易协议，广西和云南省已经享受到了自由贸易给它们带来的巨大的经济利益。北方的沿边省区比如黑龙江省、内蒙古自治区以及新疆自治区，目前还没有签署这样的自由贸易协议，没有享受到自由贸易带来的经济发展的红利。在这种背景下，如何推动北方省区的沿边开放更是非常迫切需要解决的问题。基于重重需要解决的问题，黑龙江省委、省政府规划构建沿边铁路打通瓶颈制约这一总体构想，哈尔滨铁路局实施“面向俄罗斯”发展战略，全力打造龙江陆海丝绸之路经济带，对龙江经济建设、铁路自身发展都将起到积极的促进作用。

　　据悉，构建龙江陆海丝绸之路经济带，首先要从基础设施互联互通做起，重点是改造建设沿边境线方向走行、连接沿边各市县和口岸的铁路。按照这一标准，黑龙江省现有沿边铁路15段共1434公里。黑龙江省计划对速度较慢的10段共1020公里分批改造提速，修建连通韩家园子至黑河、孙吴至乌伊岭、汤旺河至富锦、创业至东方红共1096公里的4段断头路，修建连通洛古河、嘉荫、连釜、吉祥、当壁镇、老黑山共408公里的6个口岸连接线，形成一条总长为2938公里、时速120公里/小时的完整沿边铁路。

　　经与铁路总公司申请，把绥芬河、满洲里两个口岸纳入到全路快运网络，出口服装鞋帽、家居用品、家具产品等零散货物可以通过散件快运的方式组织运输。截至2014年12月14日，进出口班列累计267列，21110标箱。其中出口242列，19286标箱（苏哈欧32列2672标箱、沈哈欧74列7638标箱、渝哈欧8列726标箱、鄂哈欧1列100标箱、津哈欧127列8150标箱），进口25列1824标箱（哈苏1列52标箱、哈沈24列1772标箱）。自8月份中欧、中亚班列多线路、多车次常态化开行以来，该局进出口集装箱呈快速增长态势。8月1日至12月14日共计出口班列累计172列，15126标箱。其中出口147列，13302标箱（苏哈欧18列1684标箱、沈哈欧74列7638标箱、渝哈欧8列726标箱、鄂哈欧1列100标箱、津哈俄46列3154标箱），进口25列1824标箱（哈苏1列52标箱、哈沈24列1772标箱）。

　　围绕沿边铁路项目，黑龙江省已与国家发改委、中国铁路总公司汇报沟通，将该项目纳入国家中长期铁路网规划和“十三五”综合交通规划，争取在“十三五”期间分阶段实施。

　　沿边铁路建成后，将黑龙江省沿边各市县和口岸连接起来。此举不仅为黑龙江省沿边开发开放提供重要的基础设施支撑，进一步增强边境地区经济社会综合承载能力，更好地承接发达地区产业转移，而且不断提高利用“两个市场、两种资源”综合能力，巩固对俄桥头堡和枢纽站地位。届时，将形成以哈尔滨为中心，以大（连）哈（尔滨）佳（木斯）同（江）、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路连通的“黑龙江通道”，以铁路为主轴线，以公路、水运、航空、管道、电网为辅助线，以沿线城市进出口产业园区为重要支撑，建设连接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线集聚。发展境内外对俄产业园区，构建发达的外向型产业体系，打造全国面向以俄罗斯为重点的东北亚经贸合作服务平台，形成集生产、贸易、流通为一体的经济区域，为国家“一带一路”建设提供重要支撑。

　　沿边开发开放规划，是引领黑龙江省全面建成小康社会的重大机遇。国家将扩大沿边开放与促进开发建设有机统一起来，为黑龙江省谋划了以沿边开放为先导，以加快开发为核心，以改善民生和繁荣边疆为目标，促进经济、社会和生态环境协调发展的黄金路线图。