全面放开生育政策，为什么不早实施

　　我们对于中国的人口了解的可能是很少，那是因为中国的人口普查的数据来的很慢，但是最近几年中国的生育率还是很低，那都是没有进行全面放开生育，才会造成这样的现象出来，后期我们要去多加了解一下。

　　虽然官方到目前为止还没有公布全国前11个月的新生儿数据，但根据一些地方公布的数据，今年的出生人口比去年减少了100多万，达到200多万。在12月25日长期研究人口与生育问题的专家何亚福在接受华夏时报记者采访时表示即使如此，从最近的形式来看，中国近期不太可能明确宣布取消计划生育，但计划生育将逐步从管理转向服务。只要计划生育从管理型向服务型转变，实际上就完全放开了计划生育。

　　2015年二胎综合政策实施时，有专家预测两个孩子全面开放后会出现“婴儿潮”，甚至建议要做好遏制人口过快增长的准备。然而，这些担心似乎是不必要的。现实是“井喷式上升”没有出现，生育率却在逐年下降。

　　出生人数逐年下降是实行计划生育政策几十年后，2015年中国实行了完全放开二孩政策。然而，世事难料。

　　2016年，受2015年二孩政策放开的影响，出生人数大幅增加，达到1786万人，同比增长7.9%，增速创2011年以来新高。2017年，根据当时卫计委的预测，中国新生儿数量应该在2023万左右。然而，2017年的新生儿数量不仅没有达到卫计委预测的数量，而且与2016年的总人口增长相比减少了60多万。

　　根据国家统计局公布的数据，2017年我国年出生人口为1723万人，出生率为12.43。与2016年的数据相比，出生人口和出生率都略有下降，这种下降可能会继续。

　　就目前的数据而言，我比几个月前更加悲观，今年新生数据还会继续下滑，在12月25日受全球化智库邀请《人口与未来》网站联合创始人黄文政在接受华夏时报记者采访时预测，根据各地出生人口同比下降数据，2018年出生人口有可能降至1500万以下，甚至降至1400万左右，国家统计局官方数据一般会在1月下旬发布。

　　记者梳理数据发现，在2017年生育率最高的山东，2018年上半年许多地方的出生人数都有所下降。以烟台为例，卫计委当地的数据显示2018年上半年烟台出生人口为26902人，同比下降约16%。根据青岛市公布的数据，11月份出生登记人数为81112人，同比减少21737人，降幅为21.1%。

　　此外，江苏，贵州，天津，山东和湖北的出生人数也逐年下降。

　　原因是：第一，育龄妇女(15-49岁)数量一直在不断减少，特别是70后和80后妇女退出生育高峰期，成为90后生育的主力军，参与生育的人数逐年减少。其次，经过两年的补偿性生育，综合二孩政策的累积势能释放逐渐减缓。前几年符合政策的人前两年在集中生育后，从2018年开始两个孩子的出生逐渐进入正常状态，出生人数如预期下降。

　　“具体数据的准确性很难判断，更系统完整的人口数据很可能要等到2020年人口普查的结果。根据以往的经验，每10年一次的人口普查数据测回的出生人口，往往明显低于每年公布的出生人口数据。其中最突出的是1999年的出生人口数据，后在据国家统计局统计1999年出生人口为1909万人。然而，在2000年的人口普查中，相应的2岁人口只有1150万，那在2010年的人口普查中与此大致对应的11岁人口为1394万，可是黄文政说即使考虑过早死亡和统计时间窗之间的差异，1999年公布的出生人口比2010年人口普查的重新测试结果高出四五百万。考虑到管理水平的提高认为公布的年度出生人口数据的可靠性有待提高，但是否存在严重高估仍难以判断。

　　“计划生育”将从管理向服务转变。

　　2018年新生儿数量的具体数据尚未公布。但是根据各地公布的数据，出生人口掉下悬崖是不可避免的，直接后果就是老龄化严重，后期人口年龄结构的变化会影响消费结构，消费结构又决定经济发展结构。

　　对此，黄文政表示人口结构的恶化对经济的影响最多达几十个百分点，但人口规模下降的影响却是几十倍、几十倍，要是如果这种趋势不能扭转，中国的发展将被从底部拉起。

　　即便如此，近期也不太可能明确宣布取消计划生育。何亚福表示根据机构改革时间表，地方机构改革的所有任务将于2019年3月底基本完成，地方卫计委将重组为卫健委，计划生育相关部门将被取消。届时，计划生育协会可能会接手原计划生育部门的部分工作。计划生育部门属于政府部门，具有实施计划生育政策的行政强制权；但计划生育协会是非营利性群众组织，没有行政强制权。可以预见到那时“计划生育”将从管理型计划生育向服务型计划生育转变，也就是说到那时“计划生育”将与国际接轨，回归计划生育的本义，提供自愿的避孕服务和生殖健康咨询服务，而不是像以前的计划生育部门那样惩罚多子女家庭。

　　据记者了解，就在最近青岛率先制定了新时期基层计划生育工作规范，从一刀切、强制服务转变为分类管理、按需服务，在比如推广计划生育服务、村办、一站式服务、网上办理，让群众少跑腿、零跑腿；加强妇幼设施和妇幼保健能力建设；进一步完善计划生育奖励扶助政策，将增加产假纳入生育保险支付范围，初步建立计划生育专项家庭保护政策体系。

　　然而，从长远来看，黄文政仍然说：生育欲望永远不应该被控制，所以最终目标是全面放开生育政策，越快越好。

　　同时，长期来看，生育率会持续下降，所有人都会成为受害者。

　　因此，政府通过帮助家庭来鼓励或奖励生育是合理的。这到后期可以了解一下有关沙特人口的介绍。

　　在上面的的介绍你可以清楚的了解到有关最近中国为什么没有出现婴儿潮，那都是因为全面放开生育的政策没有实施才会出现的现象。