23城人口持续下降是怎么回事？为什么23城人口持续下降用地却在扩张？

　   23城人口持续下降是怎么回事？为什么23城人口持续下降用地却在扩张？随着城市化进程的加快，中国正在形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市协调发展-特色小镇-乡村振兴”的战略格局和空间组合链。以特大城市为核心，产业，资金和人才将聚集在加速发展的城市群中，发现23城人口持续下降，进而劳动人口首次下降。在这种背景下，一些正在萎缩的中小城市的未来命运备受关注。

　　为什么23城人口持续下降用地却在扩张？缩小的中小城市应减肥强身，改变惯性增量规划思维，严格控制增量和盘活存量，引导城市人口和公共资源向集中转移。其中的“瘦身健身”更多是指城市建设用地的规模控制。考虑到“以土地求发展”和以土地促城市化的模式仍然是我国许多城市推进城市化的重要选择，土地在城市发展过程中的地位不容忽视。提高城市发展过程中的土地利用效率应该是这些城市下一阶段工作的重点。

　　21世纪经济研究所的分析师注意到，用常住人口数除以城市面积计算出的城市人口密度反映了城市建设用地的利用效率，是型城市从增量规划向存量规划收缩过程中的一个重要指标。

　　根据住建部，公布的数据在23个人口下降的城市中，有14个城市的常住人口数量和城市人口密度持续翻番下降。这也意味着这些城市的人口流失更加严重。

　　在这14个城市中，另有10个城市的人口密度下降速度快于其常住人口外流速度。其中凤城阜新辽宁， 北安黑龙江， 石嘴山宁夏河南和洛阳上面两个指标的差异小于1%，德惠、吉林、鸡西、黑龙江和大庆之间的差异在1%到2%之间

　　21世纪经济研究所的分析师认为，如果这些持续人口流失的城市的人口密度明显高于人口流出率，则意味着这些城市的人口在流失的同时，城市土地规模仍在增加，这实际上形成了资源的错配。

　　不仅是人口外流，缩小型城市的概念还包括产业，的结构性衰退、城市空间和公共设施的闲置和毁坏等。

　　一些观点认为，在产业城市过度扩张后增长缓慢、人口流失的背景下，公共基础设施难以维护和管理，这是美国“锈带”等城市收缩留下的直观印象，也是城市收缩在更深阶段的体现。

　　以辽宁阜新为例，数据显示，2014年至2016年，财政资金地方城市市政公共设施建设、维护和管理支出从1.2亿元增加到1.6亿元，累计增长28.9%，而相应的财政资金市政公共设施建设、维护和管理收入从6.8亿元增加到7.9亿元，累计仅增长16.2%。

　　23城人口持续下降中，虽然地方收入仍远大于支出，但支出增速明显快于收入增速。此外，大部分收入来自国有土地使用权出让收入，占比从2014年的55%快速上升到61%。在未来建设用地指标可能有限的背景下，地方维持公共设施建设、维护和管理支出的压力越来越大。