新规促进在线旅游行业规范发展

　　刚刚过去的“十一”黄金周，通过在线旅游平台购买车票、预订酒店成为越来越多游客的首选，不过在线旅游平台在为游客出行带来便捷的同时，平台的默认搭售、大数据“杀熟”、低价陷阱等也频频遭到游客的吐槽。

　　日前，文化和旅游部发布《在线旅游经营服务管理暂行规定(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，向社会公开征求意见，对在线旅游经营行为作出进一步规范，拟禁止在线旅游经营者利用大数据进行“价格歧视”、进行虚假预定等。

　　近年来，在线旅游作为一种新型的旅游方式，方便了游客出行，促进了旅游消费，带动了行业发展。2018年，我国在线旅游预订市场规模达到8600亿元人民币，同比增长16.5%；在线旅游预订网民规模达到4.1亿人次，同比增长9%。

　　不过相关的法律法规跟不上在线旅游快速发展的节奏，导致在线旅游平台的责任模糊，监管滞后，侵害了游客的合法权益，扰乱了旅游市场秩序，影响了行业健康有序发展。

　　文化和旅游部在就《征求意见稿》进行起草说明时指出，在线旅游企业和平台既是线下旅游行业的服务主体，又是在线电子商务平台的经营者，具有双重身份。目前，国内的相关法律法规尚未对在线旅游市场规范作出明确规定，这给行业监管带来较大难度。

　　《征求意见稿》的最大亮点是，厘清了在线旅游平台的权责，为维护游客合法权益、进一步强化监管等提供了依据。《征求意见稿》明确了网络新技术在旅游行业发展中的法律底线，强化平台的资质审核、提示、预警、监督、处理、报告、保险等相关要求，进一步夯实了平台主体责任，并明确了平台的连带责任。

　　比如，《征求意见稿》明确了在线旅游平台内容审核义务，要求平台经营者应当对上传至平台，以文字、图片、音视频等形式展现的全部信息内容进行审核。发现法律、行政法规禁止发布或者传输信息的，应当立即采取必要措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。鼓励采用先审后发的管理制度，确保平台信息内容安全。

　　此外，《征求意见稿》就此前引发社会高度关注的热点进行了回应，针对虚假预订、不合理低价游、价格歧视、信用监管等问题都作出了具体规定。

　　值得指出的是，《征求意见稿》保障了游客的评价权利，要求平台经营者应当保障旅游者的正当评价权，不得非法删除、屏蔽旅游者对平台服务及其平台内经营者的产品和服务的评价，不得误导、引诱、替代或强制旅游者作出评价。

　　目前，对在线旅游平台经营服务的评价已成为游客选择平台预定车票、预订酒店的重要依据，保障游客的评价权利有利于防止平台虚假宣传，并为监管提供线索，促进平台进一步改善经营服务。

　　总的来看，《征求意见稿》明确了在线旅游平台的相关责任，对虚假预订、不合理低价游(低价陷阱)、价格歧视(大数据杀熟)等社会热点问题进行了回应，有助于保障游客的合法权益，规范在线旅游的市场秩序，促进在线旅游行业的规范发展。