郭凡礼：华容县财源缺乏 财政收入增长乏力

　　2015年4月12日，2014年湖南省县域经济20强榜单出炉，长沙县、浏阳县、宁乡县、醴陵市等传统县域经济强县包含其中。华容县以GDP总值265.8亿，财政收入7.29亿，跻身县域经济20强，排名15。

　　地方财政总量小 增长慢

　　2014年华容县实现地区生产总值265.8亿，同比增长9.0%，全县财政收入完成7.29亿，增速为8.01%。尽管华容县2014年的GDP和财政收入都实现了增长，但是其财政收入占GDP总量的比例仅为2.74%，在入榜县市中排倒数第一，低于20强的平均占比7.11%，与第一名相差16.07个百分点。

　　2013年全县完成财政收入为6.75亿，占地区生产总值的2.82%，2014年这一比重出现下滑。从历史数据来看，虽然财政收入总量在不断增长，但是华容县财政收入占地区GDP比重始终存在偏低的问题，至今全县财政收入仍未能突破10亿，财政收入占GDP的比重也一直未能超过3%。全县可用财力非常有限，县域经济发展水平有待提高。

　　财源缺乏 财政收入增长乏力

　　多个方面的原因导致华容县地方财政收入少，增长缓慢。首先是县域经济发展层次不高，全县经济基础薄弱，导致保持收入较快、可持续性增长的基础不牢固。2012年以后，华容县县域经济的增长速度就开始放缓，经济规模增速放缓，直接导致财政收入增速放缓。

　　其次，产业结构不合理，财源建设层次不高。目前华容县三大产业结构的比值为20.63：50.34：29.03，第一产业比重过高，第三产业比重过低。第三产业对财政收入的贡献率远远高出第一产业，农业比重过高会造成地区新兴财源发育不足，地方财政增长乏力。此外，三大产业中工业对华容县经济贡献率最高，其中利润总额居前五位的是农副食品加工业、非金属矿物制造业、纺织业、酒、饮料和精制茶制造业、化学原料和化学制品制造业，这些行业的财政收入创造能力要远远低于高新技术、现代制造、金融服务等行业。

　　再者，固定资产投资增长乏力。2014年华容县项目总数在该县所处市中排名第三，处于中等水平，但是受当前宏观经济增速放缓，经济下行压力大，中央预算内投资逐年缩减，监管逐年加强，该县一些重大基础设施、民生和新城镇化项目建设进度放缓。投资存在项目入库难、征地拆迁难、招商引资难、投资融资难、基础工作难等问题，财源项目总体规模小、投资分散、技术水平低，对财政收入的贡献水平低。另外华容县部分新上项目享受税收政策的优惠，短期内没办法为地方财政收入做太多的贡献。

　　最后，地方规模企业多为国有企业，其创造的财政收入部分划为国家财政收入。2014年华容县财政收入按征收部分，国税完成3955.6万元，增长8.15%;地税完成36393万元，比增长25.5%。国有企业实现利润0.16亿元，集体企业实现利润0.95亿元，这些企业缴纳的税费，大部分被国家财政吸纳。除此之外，部分项目由区域外投资，存在财政收入地区间的转移。

　　改革县域经济 助涨地方财政

　　地方财政的增长说到底还是要依赖县域经济的发展，华容县必须加快县域经济改革。调整优化产业结构，拓宽财政收入来源渠道，提高经济增长对财政收入的贡献率。根据经济理论，第一产业和第三产业对财政收入具有显著影响，华容县应加快调整三个产业的比例，降低农业比重，提高农业产业化程度，提升农业品牌效应;依托自身资源及产业优势，推进传统轻工、机械、化工等行业的转型升级，大力推进以牧特电子为代表的高科技企业发展;华容县旅游资源相对缺乏，所以应将商贸、交通运输、金融等作为第三产业发展的重点。

　　抓好重点项目建设，转变粗放的经济增长方式。首先应该做好项目申报。招商引资、项目入库、投资统计等方面的工作，提高项目建设的开工率和完工速度;其次，拓宽项目建设融资渠道，保障资金供给，地方财政的缺乏导致政府基建资金不足，而基建规模又会反过来影响财政收入，出现恶性循环，政府可以采用其他的方式如PPP，减轻项目建设资金压力;最后积极引进外资，大力发展民营经济，迎合国有企业改革趋势。此轮国企改革会影响国企经营状况，短期内国企对地方财政收入贡献率上升与否还难下定论，引进外资、发展民营经济有利于稳定地方财源。