地方两会擘画的煤炭路线图

　　编者按：日前，2021年各地方政府工作报告相继出炉。本报梳理了2021年全国主要产煤省份政府工作报告中的涉煤内容以及地方两会代表、委员的建议提案，以期从中找寻各地煤炭工业可能出现的新趋势、新动向。

　　山西

　　碳基新材料产业推动太钢高性能碳纤维规模量产应用、阳泉碳纤维和高端纺织时尚产业项目、长治高端煤基合成纤维及面料纺织项目建设，推进金刚石、电容炭、全合成润滑油、高端合成蜡等重点项目建设。

　　煤机智能制造产业依托太原、阳泉、临汾，强化与领军企业深度合作，加大关键技术研发和市场开拓力度，进一步提升智能成套装备市场占有率。

　　推动基础产业转型升级。建设10座智能化示范煤矿，建成智能化采掘工作面1000个，打造智能制造试点示范企业和标杆项目，培育200个智能工厂和数字化车间，构建工业互联网平台。推动煤炭等产业链向高端延伸。促进现代煤化工走高端化、差异化、市场化和环境友好型路子。

　　实施碳达峰、碳中和山西行动。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。推动煤矿绿色智能开采，推进煤炭分质分级梯级利用，抓好煤炭消费减量等量替代。

　　坚持不懈抓好安全生产。落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则和煤矿安全生产特别规定等，压实各方责任。实行重大安全风险“一票否决”。建立安全生产和自然灾害风险监测预警系统，开展自然灾害风险普查。保持打非治违高压态势，加强煤矿等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。开展科技强安专项行动，稳步提升本质安全水平，煤矿工作面减人60%至70%。

　　内蒙古

　　做优做强现代能源经济，推进煤炭安全高效开采和清洁高效利用，高标准建设鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范区。加快特高压外送通道和智能电网建设。

　　加强沿黄地区环境污染系统治理和矿区生态环境综合整治。

　　优化能源化工产业布局，提高资源综合利用率。

　　做好碳达峰、碳中和工作，编制碳达峰行动方案，协同推进节能减污降碳。实行污染防治精细化差异化监管，落实企业主体责任。

　　建设绿色矿山，严格落实露天矿治理标准，最大限度恢复原貌。推行矿区清洁运输方式，提高固废综合利用水平。

　　陕西

　　加强二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。

　　深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造煤化工等重点产业链。

　　推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目。加快淘汰过剩落后产能，推进“僵尸企业”治理，实施“腾笼换鸟”试点示范工程。

　　推动绿色低碳发展。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，推进碳排放权市场化交易。

　　强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、煤矿等安全生产“五项攻坚行动”。

　　提升煤炭行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。

　　贵州

　　实施煤电扩能增容提质行动，加快煤矿智能化、煤电机组升级改造，推动页岩气、煤层气开发利用实现重大突破。大力发展精细磷化工、煤化工，加快推进织金年产50万吨PGA、恒力（贵阳）智能化新材料产业园等项目建设。

　　推动能矿机械、工程机械等特种装备制造业发展，加快六盘水、毕节等煤机产业基地建设。发挥龙头企业对产业集群的带动作用，支持盘江煤电、乌江能源等国有企业做强做优做大。

　　大力发展智能制造、智能采掘。

　　推进绿色经济倍增计划，创建绿色矿山、绿色工厂、绿色园区。

　　安徽

　　推进“一圈五区”发展提标升级。支持资源型地区转型发展。

　　推进安全生产专项整治三年行动。推进“智慧应急”试点省建设，加快建设重点领域监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”。

　　山东

　　加快淘汰落后产能。严格执行煤炭消费减量替代办法，深化单位能耗产出效益综合评价结果运用，倒逼能耗产出效益低的企业整合出清。

　　深入打好污染防治攻坚战。强化能源消费“双控”，持续推进煤炭消费压减。

　　推动清洁取暖建设向非通道城市延伸，加大力度持续推进煤改气、煤改电。

　　新疆

　　坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动一二三产业融合发展，重点抓好煤炭煤化工、电力等“十大产业”。

　　实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，稳步发展石油石化、煤炭煤化工等资源密集型产业。

　　健全生态环境保护机制。坚持实行最严格的生态保护制度，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度。

　　实施历史遗留废弃工矿地土地整治。

　　严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理，完善生态环境保护、节能减排约束性指标管理，着力调整和优化产业结构、能源结构，加快发展节能环保、清洁生产产业，进一步深化节能减排工作。

　　实施“煤改电”工程。完成南疆煤改电（一期）工程剩余的28.7万户改造任务，将“煤改电”“煤改气”结合起来。

　　河南

　　推进钢铁、煤化工、煤电等产业绿色、减量、提质发展。

　　实施关键核心技术攻关，在智慧矿山成套装备等领域，突破一批“卡脖子”技术，提升产业链创新整体效能。

　　实施西气东输三线中段、中原大型煤炭储备基地等能源项目。

　　制定碳排放达峰行动方案，探索用能预算管理和区域能评，完善能源消费双控制度，建立健全用能权、碳排放权等初始分配和市场化交易机制。推动以煤为主的能源体系加快转型。

　　严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。

　　宁夏

　　着力降低企业负担，发挥纾困基金、担保贴息作用，加强煤电油气等要素保障，帮助市场主体解难脱困。

　　围绕产业链、供应链、创新链布局企业及建设项目，推进园区错位发展。特别要推动宁东基地与吴忠太阳山一体化发展，加快现代煤化工向下游精细化工延伸，争创国家现代能源经济示范区。

　　云南

　　完成煤炭企业整治重组，推进煤矿“五化”改造，有序释放煤炭产能。

　　深化重点行业领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故。完善应急管理体系。提高防灾减灾抗灾救灾能力。

　　黑龙江

　　促进资源型城市转型发展。加大矿产资源勘探力度，优化资源配置，做好新建大型煤矿项目前期工作，推动在建煤矿投产达效和智能化煤矿建设，重点支持龙煤集团释放优质产能，提高煤炭自给能力。强化佳木斯东部区域中心城市功能，推动鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四煤城转型发展，打造东部城市群。

　　落实碳达峰要求。因地制宜实施煤改气、煤改电等清洁供暖项目，优化风电、光伏发电布局。

　　严格落实安全生产责任制，建立隐患排查、监管责任、教育培训、应急救援和全社会监督体系，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范重大灾害风险和重特大事故发生，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

　　河北

　　抓好尾矿库复绿和采煤沉陷区整治，推进白洋淀、衡水湖等综合治理与生态修复。

　　推动碳达峰、碳中和。完善能源消费总量和强度“双控”制度，提升生态系统碳汇能力，推进碳汇交易，加快无煤区建设，实施重点行业低碳化改造。

　　深入开展安全生产专项整治三年行动，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严防重特大事故发生。

　　甘肃

　　深化生态环境治理修复。巩固祁连山生态环境问题整改成效，强化区域生态修复治理，抓好剩余10项长期任务落实。

　　加快自然保护地内矿业权分类退出，抓好历史遗留废弃矿山生态修复，全面推进绿色矿山建设。

　　编制碳排放达峰行动方案。

　　辽宁

　　推进抚顺、阜新露天矿综合治理，加快资源型地区转型发展。

　　完善应急管理体制机制，提升应急救援能力，坚决遏制重特大安全事故。

　　青海

　　抓好木里矿区和祁连山南麓青海片区生态环境综合整治。坚持高站位、高标准、严要求，认真落实三年行动方案，高质量实施采坑回填、边坡修复、种草植绿、围栏封育等措施，稳步推进企业和矿业权整合，科学实施高寒高原植被修复工程，确保按期完成年内各项任务。

　　积极推动“疆煤入青”。

　　开展安全生产专项整治三年行动，全面排查治理各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。

　　湖南

　　深入推进供给侧结构性改革，继续完成“三去一降一补”重要任务，加快30万吨/年以下煤矿分类处置。

　　抓好矿业转型和绿色矿山、绿色园区、绿色交通建设。

　　严格落实安全生产责任制，加强应急救援管理体系和能力建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标。

　　江苏

　　加强煤、电、油、气和防疫减灾物资等储备供给，确保应急物流安全、高效、畅通。

　　深入开展安全生产专项整治三年行动，进一步压紧压实责任链条，扎实推进重点行业重点领域整治提升，促进安全生产形势稳定向好，坚决遏制重特大事故发生。

　　吉林

　　大力实施国企改革三年行动，坚定不移推进结构调整，盘活存量，做优增量，坚持“一企一策一专班”深化重点企业改革，完成大成集团重组整合，推动吉能集团等整合布局。

　　启动二氧化碳排放达峰行动，加强重点行业和重要领域绿色化改造，全面构建绿色能源、绿色制造体系，建设绿色工厂、绿色工业园区，加快煤改气、煤改电、煤改生物质，促进生产生活方式绿色转型。

　　推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系，实施自然灾害防治重点工程。

　　重庆

　　提速实施渝西天然气输气管网工程，扩大“陕煤入渝”规模，提升“北煤入渝”运输通道能力，争取新增三峡电入渝配额，推动川渝电网一体化发展，推进“疆电入渝”，加快栗子湾抽水蓄能电站等项目前期工作。

　　江西

　　推动“三中心一平台”融通联动，加快赣州、新余、九江等国家公共文化服务体系示范区和长征国家文化公园（江西段）建设，支持萍乡安源煤矿工业遗址传承与保护等建设。

　　深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。

　　本版稿件由本报记者张翔整理 张盼 制图