地方债务形成的原因有哪些？地方债务高的原因是什么？

　　地方债务是指地方政府和有财政收入的地方事业单位发行的债券，是地方政府基于信用原则，在承担还本付息责任的前提下发行的债务凭证，也称地方公债。它是地方显性债务的一种，是地方政府为了增加财政收入而发行的，其收入纳入地方政府预算，由地方政府安排使用。

　　地方政府债券通常可以分为一般责任债券(普通债券)和特殊债券(收益债券)。两者的区别在于使用资金，偿还资金收入债券的来源是发行债券用于建设某些市政项目（如公路、桥梁和水电系统）的收益。

　　地方政府债券和中央政府发行的国债一样，一般都是利用地方政府的纳税能力作为还本付息的担保。允许地方发债在一定程度上可以避免过去失控的问题，并将迫使地方政府改善财务状况，提高信息披露的透明度。

　　我国地方政府过度负债的原因是复杂的，有特定的历史背景。主要原因是财税制度、政府评估制度和宏观经济政策。

　　（1）分税制改革后，各级政府的权力和财权高度错位

　　1994年分税制改革发展实施后，地方财政在全国教育财政总收入中的比重一直在下降，导致一些地方人民政府的行政管理权力和财政权力高度信息不对称，地方财政收支严重失衡，导致很多地方财政收入状况以及不断恶化。而《预算法》还规定“地方政府各级管理预算，按照量入为出、收支进行平衡的原则要求编制，不列赤字。除法律另有规定外，国务院，地方人民政府不得发行地方需要政府企业债券。”。这使得地方政府无法在体制内找到弥补收支缺口的办法，于是转向体制外。扩大预算外收入和举债成为地方政府缓解收支矛盾的主要方式。国家限制预算外收入和收费后，借贷成为地方政府更容易操作的工具，被广泛使用，导致地方政府债务大量积累。

　　（二）不恰当的政绩观

　　一些地方官员对绩效项目的热情是推动地方债务的另一个重要原因。我国现行地方政府经济绩效考核模式决定了地方政府领导往往通过区域经济发展成果寻求促进资本。刺激经济增长的最好方法是增加投资。在预算有限的情况下，资金，举债投资已成为地方政府的一种重要方式。在GDP增长理论研究成果的推动下，地方人民政府不顾地方企业偿债能力和债务资本结构，争相借债，使得我国地方债务规模经济不断攀升。

　　（三）地方金融体系不完善

　　地方金融体系的不完善也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政体制不健全，主要体现在管理分散、管理缺位、多头管理。缺乏统一的债务管理机制和分权管理，导致债务信息统计、债务控制、债务资金使用效率和债务监督等方面存在严重问题，债务存量不清、权责不明、规模不控。

　　目前，许多部门都有预算外收支，不纳入政府总预算。财政部很难协调和规划这些收入和支出。因为这些部门有管理财政收支的权力，可以像财政部门一样通过借钱来调节财政收支。当资金供不应求时，这些有财政收入和财政行为的部门往往会绕过财政部门的监管而借钱，从而导致政府债务不断增加。