供暖生意说没就没？新三板公司公开喊冤

　　长达30年的合同在3年后被强制中止，董事长被关押55天，公司资产被侵占，在即将被摘牌前的最后时刻，新三板挂牌公司ST二十度决定公开其与巨野县政府的矛盾。

　　在财政部力推PPP模式的背景下，政府与社会资本（尤其是民营企业）是否能按约履行长达二三十年的PPP合同，保持长久平稳的合作，是PPP业内人士最大的隐忧。

　　二十度巨野公司门口，挂出了“巨野县政府供热项目清产核资监督领导小组”的牌子。

　　二十度巨野公司门口，挂出了“巨野县政府供热项目清产核资监督领导小组”的牌子

　　在即将被摘牌的最后时刻，ST二十度决定公开与政府的矛盾。

　　2017年1月3日，新三板挂牌公司山东二十度节能技术服务有限公司（835449）（以下简称“ST二十度”）发布公告称，他们已丧失了对全资子公司二十度巨野智慧供热有限公司（以下简称“二十度巨野”）的实际控制权，基于该子公司的重要性，此事项将导致公司收入、利润大幅下滑等结果。

　　在公告里，ST二十度把矛头直接对准山东省巨野县政府，指称其单方面强制解除合同，行政遣散子公司员工，子公司厂房被其他公司占用进行生产。

　　事情的起因源于三年前的一纸合约。2013年10月1日，ST二十度与山东省巨野县政府签署了为期30年的《供热特许经营协议》，这一项目于2015年被列为山东省首批PPP（政府与社会资本合作）示范项目。

　　合作不满三年，2016年4月15日，巨野县政府向二十度巨野送达一则通知，宣布收回特许经营权。巨野县政府宣称，与ST二十度解约的因由，是对方未能履行事先约定的协议。

　　而ST二十度副总经理李冲告诉南方周末记者，巨野县政府几乎是用野蛮的方式，抢走了他们的公司。

　　在财政部力推PPP模式的背景下，政府与社会资本（尤其是民营企业）是否能按约履行长达二三十年的PPP合同，保持长久平稳的合作，是PPP业内人士最大的隐忧。为此，2016年11月27日，国务院还发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称“《意见》”），其中第七条对地方政府违约、毁约PPP项目的行为，进行了严格限制。

　　此次新三板上市公司与地方政府的“新年第一撕”，也因此格外引人注目。

　　蜜月期终止

　　“我们能服气吗？哪一条都不够提前终止协议条件的。”

　　ST二十度于2001年10月份成立于山东省威海市。其官方资料介绍，公司自2012年起，开始由节能服务向供热运营服务公司转型。2016年1月6日，在新三板挂牌。

　　2013年10月1日，ST二十度与巨野县政府签署了为期30年的《供热特许经营协议》，负责巨野县城区集中供热的投资、建设和运营，由子公司二十度巨野承担、实施。

　　李冲介绍，2013年、2014年是公司的主要投资建设期，截至2015年底，二十度巨野热源供热能力达到150万平方米，建设一级管网43.83公里，二级管网铺设面积达350多万平米，累计总投资达到1.3亿余元。

　　二十度巨野总经理毕监清说，二十度巨野前期投入的资金当中，大部分来自向小区居民收取的城市供热配套费。

　　ST二十度与巨野县政府的合作有过一段蜜月期。2015年1月份，在一份“规范管理供热基础设施配套费”的文件中，“巨野县集中供热领导小组”对二十度巨野公司进行了书面表扬：2013—2014年度，贵司在发展巨野县城区集中供热方面成绩斐然、贡献突出，作为供热主管部门特向贵公司表示感谢！

　　然而，友谊的小船说翻就翻。2016年4月15日，巨野县政府向巨野二十度送达一则通知，宣布解除特许经营协议。

　　在这份通知当中，巨野县政府声称，要对配套费、乙方（ST二十度）投资数额、财务支出、形成的固定资产等有关债权债务进行清产核算，并委托审计机构予以审计。通知还强调，供热项目的资产情况审计完毕后，对乙方（ST二十度）的投资及收益“予以妥善处理”。重新选聘供热经营权合格经营者。

　　ST二十度公开表示，巨野县政府单方面提出解除合约要求，公司并不同意。

　　上述《供热特许经营协议》副本显示，其第五章第一条规定，供热设施的所有权，属投资建设单位所有；第十章第二条规定，城市供热配套费由乙方（即ST二十度）统一收取，由县供热管理部门、县审计局等部门共同监管，专款专用；第十五章第一条规定，特许经营权终止后的资产处置，由双方谈判商定。

　　河南一个自来水供应PPP项目的操盘者武定西对南方周末记者介绍，在自来水、燃气、供热等公共服务性的PPP领域，以收取“配套费”的方式筹集管道等基础设施建设资金的做法比较普遍。且管道的产权不属于居民或者政府，而是归社会资本所有。他解释，这是从保护居民利益的角度做的规定，“管道的维护、修理由公司负责，如果产权归居民，管道坏了他们也没办法修”。

　　2014年12月，巨野县所在的菏泽市下发的《关于印发菏泽市城市基础设施配套费征收使用管理办法的通知》，第18条规定，民用建筑项目专业经营设施设备建设完成后，产权归专业经营单位所有。

　　不过，巨野县政府坚持收回特许经营权，并列出了以下理由：部分区域供热温度不达标，东部城区经常停暖，造成用户上访；对方拖欠2014年以来供热工程施工方工程款，造成施工工人多次上访；部分小区在收取配套费后不能顺利施工；公司还存在财务管理不规范等问题。

　　对此，ST二十度在2016年4月21日对政府的复函当中，逐条予以反驳。“就算供暖有问题，也应该先下发整改通知啊！”二十度巨野总经理毕监清告诉南方周末记者，根据协议，如若供暖出现问题，供热管理部门首先要责令其限期改正，逾期不改才有权解除合同。

　　《供热特许经营协议》第十三章第二条第五款规定：“因乙方责任，造成大面积采暖用户室内温度不能达到相关标准和规定，供热管理部门责令其限期改正，逾期不改的，甲方有权提前终止特许经营协议。”ST二十度称，公司至今未收到任何整改通知书。

　　毕监清告诉南方周末记者，拖欠工程款的情况的确存在，但是，这是由于政府阻挠公司收取配套费，造成资金困难后引发的后果。在公司资金困难的情况下，2015年冬天，二十度巨野还曾发动职工为公司筹集资金。

　　李冲出具了一份2016年5月份巨野县人民政府办公室下发的通知，要求各相关单位“不得向巨野子公司（二十度巨野）缴纳配套费”，“否则一切法律后果自负”。

　　她认为，就算存在上述问题，也属于经营管理中正常的债务纠纷，并没有影响到正常供热，并未触及协议中关于提前终止特许经营协议的情形。

　　李冲介绍，为了解决财务问题，ST二十度与淄博联云行创投资合伙企业签署了合作协议，由其对二十度巨野公司进行增资。但是，2016年6月7日，ST二十度派人前往巨野县市场管理局办理增加注册资本的工商变更登记时，巨野县市场管理局拒绝办理。

　　“你说我们能服气吗？哪一条都不够提前终止协议条件的。”李冲说。

　　针对上述问题，南方周末记者与巨野县委宣传部进行了接洽，但是截至发稿前，巨野县方面没有对此事做出回应。

　　祥润公司“鸠占鹊巢”

　　“如果拿不回账簿，年报出不了，公司就会被交易所摘牌。”

　　2016年6月15日，巨野县公安局以“拒不支付劳动报酬”为由，对ST二十度公司董事长王杰礼采取强制措施。

　　“就在格林豪泰煤炭店3楼的套间，‘住’了55天，可以见家属，不能用通讯工具。”王杰礼对这段经历的每个细节仍记得很清楚，他对南方周末记者介绍，“关押”至十多天的时候，公司便将拖欠的工资清偿，但他还是在酒店内继续“住”了四十多天。

　　王杰礼质询，拖欠薪酬属于民事纠纷，公安机关有无权限，限制公民55天的人身自由？

　　至今王杰礼仍处于“取保候审”期间。王杰礼说，由于被限制人身自由，无法到银行办理手续，导致公司一笔银行贷款逾期，直接影响到了公司的后续融资，“我只想要回自己的公司”。

　　李冲告诉南方周末记者，就在王杰礼被限制人身自由期间的2016年7月28日，巨野县政府在未与ST二十度达成一致协议的情况下，向二十度巨野派驻工作组，干扰公司正常运营。工作组要求所有员工全部清场，“带好私人物品，全部离开”。

　　早在2016年1月份，巨野县审计局就下发审计通知，将二十度巨野2013年至2016年的全部财务账簿及相关工程合同等经营材料取走，至今未归还。

　　“马上就要出年报了，如果拿不回账簿，年报出不了，公司就会被交易所摘牌。”李冲说。

　　财报显示，二十度巨野是ST二十度的重要子公司，二十度巨野2016年半年度营收为1192.94万元，占ST二十度营业收入的86.35%；总资产1.27亿，占公司总资产的74.27%。毫无疑问，失去对二十度巨野的控制，肯定会导致新三板挂牌公司业绩大幅下滑。

　　2016年7月15日，巨野县政府办公室向正在监视居住的王杰礼送达了“审计结果”。李冲发现，审计结果为一份名为“审计调查报告”的报告书，她认为，这既不是审计，也不是审核，没有法律依据。

　　对于上述问题，巨野县政府未向南方周末记者做出回应。

　　当前，二十度巨野公司资产实际由一家名为巨野县祥润热力有限公司（以下简称“祥润公司”）的企业占用和经营。

　　南方周末记者实地走访发现，目前二十度巨野位于巨野县金山路南段路西的车间厂房门口，挂着一幅白底黑字的标牌，上边写着“巨野县政府供热项目清产核资监督领导小组”。

　　工厂院内挂着一条红色横幅，上边写着“祥润热力……2016供暖仪式”。偶尔有往来出入的员工经过大门，工服上也都写着“祥润”的标识。公司出口处的马路旁边，竖着一块祥润热力有限公司的招牌。“同样的位置，之前竖的是二十度的牌子。”李冲说。

　　ST二十度的公告中写道，一家“没有任何资金投入、没有任何经营资质”的企业在实际运营巨野县的集中供热。

　　南方周末记者检索发现，2016年10月份，山东大众网报道了一则民生新闻，大致内容为随着巨野“供热季”即将到来，巨野祥润热力有限公司热力施工人员将开始对县区13个小区进行热力管道注水，11月15日准时供暖。

　　全国企业信用信息公示系统显示，祥润公司注册资本1000万元，实缴资本为0元，成立于2016年8月2日。也就是说，仅仅成立三个多月之后，就开始执行为巨野县城区供暖的业务。

　　被开除的员工

　　早期与政府接触是张广保在负责，巨野项目可以说就是张广保拉来的。

　　南方周末记者从巨野县市场监督管理局的档案中查阅发现，祥润公司由一位名叫王凤的农村户籍自然人出资设立，王凤为唯一股东，身份信息显示其为1979年生人。

　　祥润公司门卫告诉南方周末记者，从未听说过王凤是谁，只知道公司负责人为“于总”，并以公司人员都出差为由，拒绝了南方周末记者的采访要求。南方周末记者拨通祥润公司电话咨询，工作人员并未能接通“负责人”电话。

　　ST二十度出具了一份时间为2013年10月份的场地证明，公司项目坐落于巨野县金山路南段路西，占地面积约50亩，由巨野县经济技术开发区有偿提供其使用49年，其地上建筑物由该公司自建，产权归该公司所有。“这块地是巨野租的，租约还没到期，上边的车间、厂房都是我们的。”王杰礼说。

　　而祥润公司注册住所、经营地址皆为山东省菏泽市巨野县开发区金山路南段路西，与上述二十度巨野公司地址一致。

　　祥润公司工商档案中的场地证明只是一份“住所证明”：“兹有（地址）巨野县开发区金山路南段路西立交桥北邻100米，有空闲商业用房3间，面积200平方米，产权归王凤所有。特此证明。”王凤个人与祥润公司签署了一份租赁合同，将这处商业用房以每年10000元价格租赁给了祥润公司。

　　毕监清核实后告诉南方周末记者，此处地址实际上属于二十度巨野的厂区范围。记者实地走访发现，此处周围全是高大的建筑物或者空地，并没找到接近200平方米大小的三间商业房。

　　ST二十度对王凤的真实身份一无所知，但李冲记得曾经与另一家公司的同名人有过交集。二十度巨野公司成立后，曾经与一家名为巨野志远热能工程技术服务有限公司（以下简称“志远公司”）的企业，有过40万元的业务往来，而志远公司的股东之一便叫王凤。

　　全国企业信用信息公示系统显示，王凤是志远公司最大股东，认缴出资60万元，占60％的股权，这家公司的联络人名叫张瑞华。

　　志远公司占股40%的小股东和法人代表名叫韩保平。而祥润公司的监事也叫韩保平。

　　而据李冲介绍，张瑞华是原二十度巨野项目的负责人及二十度巨野公司法定代表人张广保的姐姐。

　　张广保，1979年生人，老家就在山东巨野县。据李冲介绍，张广保早年在南方做生意，开过饭店，2012年加盟ST二十度任经理，2013年，ST二十度委派其担任巨野子公司法定代表人。

　　按照ST二十度方面的说法，张广保精明能干，给公司做了不少贡献。“早期与政府接触是张广保在负责，巨野项目可以说就是张广保拉来的。”毕监清说。

　　但在2015年，张广保代表ST二十度参与山东省微山县的供暖项目招标，ST二十度项目中标后，签约的公司却变成了另外一家名为“济宁众联二十度智慧热力”的公司，而该家公司股东、法定代表人均为张瑞华。

　　张广保因此被ST二十度开除所有职位，不再担任二十度巨野的法定代表人。

　　南方周末记者拨打张广保手机，对方以“拨错了”为由挂断了电话。

　　2015年12月，张广保与张瑞华作为股东发起人，还成立了另一家巨野县民生智慧热力有限公司（以下简称“民生公司”）。

　　李冲介绍，民生公司于2016年1月份曾向巨野县政府购置一块0.666700公顷（约合10亩）的土地。这块土地所在的位置，与二十度巨野以及祥润公司的位置基本重合。“不偏不倚，那块地刚好就在热力锅炉房的位置。”毕监清说。

　　（应受访者要求，武定西为化名。）