大湾区亟须打造一体化人才发展环境

　　粤港澳大湾区人才发展迎来了历史性机遇、拥有较大优势，但也面临不少挑战，建议建立大湾区人才一体化运行机制、打造大湾区国际人才自由港、建设人才保税区；实现三地人才来往“无证化”……全球化智库(CCG)11月21日在广州举办的第五届“中国人才50人论坛”圆桌会议上发布的《粤港澳大湾区人才发展报告》，全面分析了大湾区人才发展基础及面临的机遇、挑战，在此基础上为粤港澳三地合理打造一体化的人才发展优质环境、建设湾区国际人才特区提出对策建议。CCG主任王辉耀发布了报告。

　　大湾区人才发展迎机遇有优势

　　推进粤港澳大湾区建设，是党中央作出的重大决策，是新时代推动“一国两制”事业发展的新实践。国家为发展粤港澳大湾区已推出系列政策，拟用改革开放的新举措成就大湾区建设，推进大湾区建设。国家发展战略和政策利好也为大湾区人才发展创造了历史性机遇。“经济基础与完备的产业链为人才发展提供了基础。”报告指出，依托世界级海港群和空港群，2017年粤港澳大湾区的港口集装箱吞吐量、机场旅客量、进出口贸易总额等在全球湾区中独占鳌头，2022年粤港澳大湾区将超过东京湾区和纽约湾区，在世界四大湾区中GDP总量排名第一。报告发现，湾区内产业优势互补，第三产业比重正逐步增加。粤港澳三地丰富的高校资、粤港澳大湾区集聚的一大批高水平的重点实验室与科研机构、以广深港澳科技走廊为核心形成的产学研合作区等高端创新资源的汇聚为大湾区人才创新、创业创造了环境。

　　　　大湾区人才发展面临挑战

　　然而，粤港澳大湾区人才发展也面临不小挑战。报告指出，目前大湾区受高等教育人口比例较低。据统计，受高等教育人才占常住人口的比例香港为26.18%，深圳为25.19%，东莞仅为15.74%。同时，大湾区当前科技创新成果转化率较低，具体体现为大湾区创新人才对产业发展贡献支持相对不足以及技术的输出与吸纳能力均存在明显不足。此外，粤港澳三地合作不够紧密，抑制了人才流动的积极性。主要问题包括：一是税制冲突明显，影响湾区人才集聚。因为与港澳税制相比，内地仍属于高税区，这会影响港澳人才北上内地进行创新活动。二是出入境欠便利，影响湾区人才流动。三是公共服务衔接尚未建立，影响人才安居乐业。四是，粤港澳科技创新合作不紧密，特别是珠三角地区企业的联系并不够紧密，产学研协同创新有待加强。“新一二线城市‘抢人大战’，给湾区人才引育留带来了挑战，尤其是先进省市超越历史力度的引才新政以及各地自由贸易港规划陆续推出，都削弱了湾区人才竞争优势。”

　　报告分析指出，粤港澳大湾区人才聚集力相对较弱，大湾区接受过高等教育的人口占常住人口的比例仅为17.47%。大湾区人才国际化程度也偏低。根据联合国数据，2014年国际人才占常住人口比重的全球平均水平为3.3%，发达国家高达10%左右。当前深圳作为湾区内地创新及开放程度最高的城市、广州作为湾区发展的核心枢纽城市，其外籍人才占总人口的比例分别仅为0.2%和0.36%。此外，大湾区科技创新投入强度偏低。无论从研发经费投入还是从每万人口PCT国际专利受理数来看，大湾区都落后于世界三大湾区。

　　　打造一体化人才发展优质环境

　　为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，打造高质量发展的典范，基于对大湾区人才发展的分析，CCG报告建议：建立大湾区人才一体化运行机制；借鉴香港人才社会化、市场化的行业协会认证模式，实行“三地”人才执业资格互认制度；建立粤港澳三地9+2政府组成的大湾区建设发展协调委员会；打造大湾区国际人才自由港，建设人才保税区；实施粤港澳三地人才流动计划，增强三地人才资源的交流合作；推动粤港澳三地人才的“社保+医疗+教育”互认互通；取消“粤港澳”人才三地来往的通行证，实现三地人才来往“无证化”；允许在港澳外籍高层次人才直接申请在华永久居留；借鉴香港的税收政策，降低在大湾区工作的港澳及外籍人才的税负水平；试行30天免签政策；放宽外国留学生在大湾区实习就业限制；放开大湾区大学毕业生在港澳就业的限制，实现人才流动自由化；实施假期工作签证；粤港澳三方合作，共同建设湾区大学；实施全球英才招聘计划(或工程)；打造大湾区国际金融服务中心；构建高端智库集群促区域软实力建设。

　　（文章来源：国际商报）