离岛免税升级海南打造购物天堂可期

　　今年6月1日，中共中央国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称总体方案)，标志着海南自由贸易港建设正式进入全面实施阶段。值得一提的是，实施“零关税”是海南自贸港的重要制度设计。财政部副部长邹加怡日前在国务院新闻办举行的总体方案有关情况新闻发布会上介绍，在2025年海南全岛封关运作前，对岛内居民消费的进口商品实行正面清单“零关税”管理，允许岛内居民免税购买。另外，大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物额度从现在的每人每年3万元提升到10万元，并在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高购物便利度。

　　助推旅游消费提质升级

　　离岛免税购物政策是国家赋予海南的特殊优惠政策。近年来，离岛免税购物惠及人群、适用范围、免税品类、购物限额、购物次数等进行了不断调整和完善。其中，免税购物额度不断提升。从2011年实施最初的每人每年5000元，提升至2018年12月每人每年累计30000元，不限购物次数，并对岛内外居民旅客实行相同政策；免税商品种类不断扩大。在2012年11月的首次调整中，增加了美容、保健器材等三类免税商品。2015年3月，离岛免税品类由21大类增至38大类。2018年12月起，免税商品又增加了部分家用康复医疗器械商品，购物对象和次数不断增加。2016年2月，取消非岛内居民旅客购物次数限制，购物年龄从18周岁调整至16周岁。2017年1月，将免税购物对象扩大到乘坐火车离岛旅客。2018年12月28日起，又将乘轮船离岛的旅客纳入实施范围，实现了离岛交通方式和离岛旅客的全覆盖，购物渠道不断完善。除线下免税实体店外，三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店还获准开设网上销售窗口。

　　据海口海关相关负责人介绍，通过完善制度建设，实施便捷通关服务、全环节信息化管理，创新购物提货模式，为旅客提供了便捷的免税购物体验，进一步释放了政策红利。据海关数据显示，自政策实施至今年一季度，海关共监管销售离岛免税品7200多万件，销售金额550.7亿元，购物人数1609.7万人次。

　　三亚海棠湾一家五星级酒店的高管杨女士告诉中国商报记者，三亚国际免税城在海棠湾开业后，海棠湾区域的旅游人气猛增。尤其是近两年的“酒店+购物”互动发力，使其带动作用更为明显。

　　拉动消费，推动海南旅游业提质增效作用显著。近年来，随着离岛免税政策的不断丰富和完善，岛内旅游购物实现了从低端逐步向时尚高端的转型，旅游产品结构正逐步优化，带来的旅游消费不断增长，旅游竞争力明显增强。据海南省旅文厅数据显示，2019年，海南全省共接待国内外游客8311.2万人次，同比增长9%。其中，国内游客8167.6万人次，同比增长8.9%；实现旅游总收入1057.8亿元，同比增长11.3%。

　　为购物天堂注入新动能

　　离岛免税政策升级优化将为海南促进旅游消费、提升消费品质带来更多利好。“自贸港总体方案将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品，价格要比自贸港外低很多。这是海南自贸港建设为老百姓日常生活带来的实惠。对于全国的老百姓来讲，将在自贸港背景下大幅度优化目前的离岛免税政策，未来海南将成为旅游购物的重要目的地，为到海南旅游的游客提供更为丰富的购物选择。”海南省省长沈晓明表示，希望海南不仅成为全国人民的度假天堂，还能够成为全国人民的购物天堂。

　　长期居住在海口、来自重庆的张女士对中国商报记者说，以往受额度限制，购买的免税商品大多数集中在化妆品和箱包之类。随着购物额度的大幅提升、商品种类的进一步扩大，以后可以购买到更多自己心仪的商品了。

　　业界人士也认为，免税购物新政将为海南离岛免税带来发展新机遇。与此同时，也对岛内居民免税购买的品类和离岛免税种类扩大的范围充满期待。作为离岛免税政策率先实施的窗口企业，三亚国际免税城相关负责人表示，下一步，将围绕政策新政，丰富产品供给，加大行业联动，为消费者提供更加多元的商品及优质服务，以提高离岛免税购物的吸引力，为国际旅游消费中心建设贡献新的力量。

　　“海南离岛免税政策提高额度、增加品种、简化手续，同时鼓励开办中国国际消费品博览会，是构建海南国际旅游消费中心的重要举措，为海南经济社会发展注入了新动能，是我国主动对外开放的强势表现。”海南大学教授王毅武在接受中国商报记者采访时表示，在海南自贸区和自贸港建设的战略定位中，打造国际旅游消费中心位置非常重要，而“旅游+购物”则是一个极佳的切入口。近几年来，海南通过实施离岛免税购物政策让老百姓不出国门就能享受到像在国外购物一样的消费价格，买到优质的进口商品，为丰富旅游要素、促进消费回流起到了积极而又重要的作用。

　　加快旅游消费中心建设

　　近两年来，海南着力构建多元化的旅游要素，积极培育旅游消费新业态、新热点，推进商业、旅游、文化融合发展，助推国际旅游消费中心建设进一步加快。

　　一批旅游文体项目落地。三亚亚特兰蒂斯等旅游综合体相继开业，成为“网红”地；拳击、田径、橄榄球冠军赛等多项国家级体育赛事在白沙成功举办；以国际医疗旅游服务为主导的博鳌乐城国际医疗旅游先行区创新发展取得新突破；海南环岛旅游公路建设工作稳步推进；海南岛国际电影节、海南岛国际图书(旅游)博览会等展会，以及逐渐常态化的大型演艺活动，已成为提升海南消费品质、吸引游客流量的有效载体；2019年10月1日启动的为期一年的“海南国际旅游消费年”活动，已有数百场活动在全省举办，成为推进国际旅游消费中心建设的重要抓手。

　　跨境电商等新兴业态快速增长。据海关数据显示，今年前四个月共监管放行跨境电商进口申报清单17.5万单，同比增长4.6倍，总货值达9145.7万元。业内人士表示，总体方案提出的更加自由便利的贸易政策，必将为海南跨境电商发展带来更多红利。

　　免税店加快布局建设。目前，除在海口、三亚、博鳌三地开设四家实体免税店外，三亚红树林度假酒店和南山旅游景区内的两家免税体验店日前也同步迎客。三亚国际免税城二期今年4月建成开业。总投资超百亿元的海口国际免税城综合体项目建设正如火如荼，项目建成后将与三亚国际免税城形成南北呼应的格局，以更具吸引力的购物业态服务于海南国际旅游消费中心建设。